湘建建复〔2024〕82号  A1类  公开

湖南省住房和城乡建设厅关于省人大十四届

二次会议第0322号建议的答复

李丽代表:

您提出的《关于将无障碍纳入城市体检特色指标推动城市品质提升的建议》收悉。经商省残联,现答复如下。

一、关于无障碍环境建设工作情况

无障碍环境建设是国家和社会文明的标志,是残疾人等全体社会成员独立、平等、充分地参与和融入社会生活的重要保障。一直以来,我厅深入学习贯彻习近平总书记关于无障碍设施建设等工作的重要指示批示,认真落实党中央、国务院和省委省政府有关决策部署,会同有关部门扎实推进无障碍环境建设工作,在制度建设、环境设施建设、城市体检、宣传教育等方面取得了积极成效。

(一)加强制度建设和系统规划。我厅高度重视无障碍环境的制度建设,会同相关部门先后印发《湖南省无障碍环境建设五年行动计划(2021-2025年)》《湖南省无障碍环境建设管理办法》《湖南省无障碍环境建设公益诉讼专项监督行动方案》等系列文件。为完善工作机制,指导各市、县落实主体责任,我厅印发《关于建立无障碍建设工作联系制度的通知》,建立无障碍环境建设数据统计与上报制度。2023年将无障碍设施建设纳入《湖南省绿色完整居住社区创建标准(试行)》,将无障碍设施作为基本公共服务设施建设内容。省残联积极参与相关政策的制定和落实,确保政策能够真正反映残疾人需求和利益。

(二)完善工程建设标准体系。在贯彻落实《无障碍设计规范》《无障碍设施施工验收及维护规范》等推荐性国家标准、行业标准和《建筑与市政工程无障碍通用规范》强制性规范基础上,我厅配套出台《湖南省城市养老服务设施专项规划编制技术指南》《湖南省城镇老旧小区改造技术导则(试行)》,结合我省实际,增设《湖南省既有住宅建筑综合改造技术标准》,对新建、改建、扩建的住宅从场地与环境、公共空间、户内空间与设施设备等方面提出适老化要求。2023年发布的《湖南省绿色完整社区无障碍环境建设标准》,是首部工程建设领域无障碍环境建设地方标准。

(三)多措并举,结合城市更新推动无障碍环境建设。我厅按照“体检先行、示范引路、统筹推进”的基本思路,统筹推进城市体检与城市更新行动。将无障碍设施更新改造纳入城镇老旧小区改造的重要内容,其中加装电梯、无障碍设施作为基础类改造内容。截至2024年6月底,全省已改造老旧小区1.9万个,涉及居民262.9万户,结合改造,新增“一老一小”等无障碍社区服务设施(站)466个,推进加装电梯2167台。“十四五”期间已实施无障碍改造的小区1953个。2023年,我省新建居住小区配建无障碍养老服务设施达标率73.75%,较2022年、2021年分别提高6.41%、36.35%。社区物业管理方面,督促各地物业服务企业按照物业服务合同做好小区既有无障碍设施设备的日常维护管理。结合社区、住房维度城市体检,挖掘存量资源,指导物业企业积极配合属地街道社区,充分盘活小区闲置公共资产。对小区内各类闲置和低效使用的公共房屋和设施进行无障碍化改造,建立老年人活动室、老年课堂、老年食堂等方式,为小区老年人提供基础无障碍养老服务。省残联积极结合残疾人友好单元创建工作,积极参与无障碍设施的建设与管理工作,在全省范围内推动各类公共场所、交通设施、居住小区等按照无障碍标准进行建设和改造。

(四)加强无障碍设施施工工程设计管理。我厅全面落实《建筑与市政工程无障碍通用规范》《无障碍设计规范》等相关规范。加强施工图审查管理,督促施工图审查机构严格执行《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》,近年部署开展全省勘察设计质量专项检查,均将无障碍环境建设等标准规定的执行情况作为检查重点。

(五)加强无障碍建设宣传教育。省残联在长沙、岳阳、株洲等地积极开展全省辅助器具知识培训班、《无障碍环境建设法》知识讲座、无障碍知识培训班等无障碍环境建设的宣传与教育工作,广泛动员社会参与,进一步提高公众对无障碍环境的认识和重视程度,增强全社会对残疾人友好型社会的建设意识。

二、关于将无障碍纳入城市体检特色指标的建议

一是全面部署开展城市体检工作。2024年3月,我厅转发住房城乡建设部《关于全面开展城市体检工作的指导意见》(建科〔2023〕75号),并制定我省城市体检工作方案,部署在地级及以上城市全面开展城市体检工作。二是聚焦“急难愁盼”问题开展专项体检。我厅要求各地将城市体检进一步延伸到群众身边,针对无障碍等重要民生设施、历史文化保护、安全韧性底线等问题,探索开展城市专项体检,结合12345市长热线和信访等群众反映的急难愁盼问题,精心完善指标体系。三是科学纳入无障碍体检指标。目前,我省城市体检基础指标体系包含住房、小区(社区)、街区、城区(城市)4个维度61项具体指标。其中在小区(社区)与住房维度均设置了无障碍专项体检指标。在住房维度,首先将《无障碍设计规范》纳入“功能完备”类城市体检指标,要求查找住宅出入口、门厅等公共区域以及住宅户内无障碍和适老化设施短板;其次在“绿色智能”类城市体检指标中,将针对有需要的老年人、残疾人家庭、健康管理、紧急呼叫等智能产品设置方面存在的短板和问题纳入体检要求。在小区维度,要求各地按照《完整居住社区建设标准(试行)》,查找生活照料、康复护理、助餐助行、上门照护、文化娱乐等方面无障碍设施不健全的短板,并纳入“设施完善”类城市体检指标。四是完善无障碍体检指标体系。为进一步完善无障碍体检指标体系,提高指标的系统性和科学性,加强无障碍体检的技术支撑,我厅组织技术团队与长沙市无障碍促进协会共同起草了《无障碍示范城市创建中城市体检技术应用》,优化无障碍体检内容、明确体检方法等,确保指标可评价、数据可获取,能客观、准确找出无障碍问题短板。该文件印发后,将指导各地科学实施无障碍专项体检。

下一步我厅将持续完善城市体检指标体系。2018年以来,住建部选择部分样本城市开展城市体检工作,从生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力等8方面,建立城市体检指标体系。2024年,城市体检指标体系包括住房、小区(社区)、街区、城区(城市)4个维度61项具体指标,体检维度不断丰富、指标体系逐步完善。未来城市体检指标体系也会随着社会经济发展阶段和城市功能需要不断变化,我厅将按照国家文件精神,持续完善我省城市体检指标体系,将无障碍专项体检指标纳入重点研究范围,深化无障碍设施体检指标体系和评价标准。同时,我厅将与省残联等部门共同积极引导动员各级相关部门、各类社会助残资源参与无障碍专项体检工作,加强对全省残疾人家庭、公共服务无障碍设施等改造需求信息的收集,建立“无障碍专项体检项目”数据库,不断优化无障碍体检指标体系。

三、关于遴选出业务水平高的无障碍城市体检第三方专业团队的建议

一是开展城市体检第三方团队的技术培训,提高业务水平。今年6月,我厅组织各地城市体检牵头部门分管负责同志、第三方团队技术负责同志和街道相关工作人员参加全省城市体检工作培训,深入学习领会习近平总书记关于城市规划建设管理工作重要指示批示精神,贯彻落实党中央、国务院关于建立城市体检评估制度的要求,认真落实城市体检工作的安排部署,全面解读我省城市体检的指标体系和工作方法。会议将无障碍专项体检纳入培训重要内容,确保各地熟练掌握和应用城市体检及无障碍专项体检工作方法,推动第三方专业团队业务水平建设。同时加强宣传引导,营造全社会共同支持和参与城市体检和无障碍专项体检工作的良好氛围。二是引入无障碍城市体检第三方专业团队参与城市体检工作。我厅以点带面,以新城社区体检为试点,发动行业、社区、物业等基层力量,引入无障碍城市体检第三方专业团队,共同参与社区无障碍专项体检工作,围绕好房子、好小区标准,增加无障碍等特色指标,多视角审视社区短板和治理问题,制定一套社区无障碍评价标准,评价结果纳入长沙市城市体检报告。三是组建城市更新专家库。专家库包含了规划、设计、鉴定、勘测、市政、金融等专业的城市体检专家,充分发挥专家作用提高我省城市体检工作质量和水平。下阶段,我厅将持续推动我省城市体检专业人才建设,助力培育高业务水平的无障碍城市体检第三方团队。一是完善我省城市更新专家库建设,将能熟练掌握和应用无障碍城市体检工作方法的专业人才,纳入专家库,支持实践经验丰富的无障碍城市体检第三方专业团队长期服务于我省城市体检和城市更新等相关工作。二是指导、支持正在筹备的湖南省城市更新学会纳入无障碍城市体检第三方专业团队和专家,加强与相应的设施设计、建设企业,相关行业交流。三是配合省残联组建专业督导团队,包括残疾人、老年人、助残领域专家、第三方团队等社会成员代表,以创建残疾人友好单元为契机,对城市中的公共服务场所的各类无障碍设施进行体检和评价,建立第三方监督与评估机制。四是支持配合省残联、长沙市促进会,成立立湖南省无障碍环境建设促进会,推动全省专业团队建设。

四、关于选取无障碍城市专项体检样本城市的建议

目前我厅已支持指导郴州市、湘潭市、张家界市打造无障碍旅游示范城市,支持韶山市开展全国无障碍示范城市创建。指导推荐长沙市获批国家首轮城市更新试点城市,在此基础上推荐株洲市、常德市作为国家城市更新第二轮试点城市。下一步我们将根据国家城市体检、城市更新工作要求,结合各市州申报意愿,重点关注申报地区城市体检工作机制和政策文件出台情况,以及无障碍特色指标设置的情况,择优选取我省无障碍城市专项体检样本城市。我们也将根据地区需要提供专家给予政策指导和技术支持。推荐无障碍环境建设领域实践经验丰富的第三方专业技术团队,点对点进行指导,并配合参与无障碍通行设施、无障碍服务设施、无障碍信息交流设施等城市体检工作。重点支持无障碍专项体检样本城市发布一批省级无障碍专项体检优秀案例。

感谢您对我省无障碍建设、城市体检工作的关心和支持。

湖南省住房和城乡建设厅

2024年8月27日

联系单位及承办人:湖南省住房和城乡建设厅勘察设计处孙禹。

联系电话:0731-88950081