湘建建复〔2024〕67号A1类  (公开)

湖南省住房和城乡建设厅

关于省十四届人大二次会议第0715号

建议的答复

吴俞萍等3位代表:

你们提出的《关于加快推进武陵源区国际旅游风情小镇建设的建议》收悉。经商省文化和旅游厅,现答复如下。

一、基本情况

(一)积极稳妥推进城市更新

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府实施城市更新行动的决策部署,我省结合省情实际,加强制度保障,明确重点项目,科学有序实施城市更新行动,开展了一系列实践探索。一是健全城市更新政策体系。组织编制《湖南省城市更新工作指引》,对城市更新工作流程及各阶段要求予以明确,在实施层面科学推进城市更新工作。依据国家和住房城乡建设部相关历史文化名城保护与城市更新的政策要求,编制《湖南省历史文化名城保护更新指引》,明确了湖南省历史文化名城保护与城市更新之间的关系,确定了先保护后更新的工作机制。聚焦既有建筑更新改造,开工改造一批城镇老旧小区,支持加装电梯等设施,推进无障碍环境建设和公共设施适老化改造。围绕绿色完整社区建设、活力街区打造、城市功能完善、城市基础设施更新改造、城市生态修复、城市历史文化保护传承等出台60余个省级政策文件,为实施城市更新行动提供支撑。二是一体化推进城市体检、城市更新。坚持城市更新体检先行,积极组织落实住房城乡建设部城市体检试点工作,围绕城市功能结构完善、空间品质提升、人居环境改善等方面建立体检评估指标体系,指导试点城市开展城市自评估与第三方评估。2024年,科学部署在我省地级以上城市全面开展城市体检工作,其他市县结合城市更新需要开展相关维度城市体检或专项体检工作,要求各地把城市体检延伸到群众身边,关注民生所需,精心完善指标体系,实施专项体检,形成问题和整治建议清单。一并转发城市更新文件,明确“强化监测评价”的城市体检工作内容,建立健全“发现问题、解决问题、巩固提升”的城市体检工作机制。三是积极开展城市更新试点、示范。积极争取住房城乡建设部支持,成功推荐长沙市入选全国首批城市更新试点城市(全国共21个)。长沙市“无体检不更新”和“城市更新土地要素保障机制”等经验做法两次入选住房城乡建设部城市更新可复制经验做法清单,在全国推广。鼓励各地积极探索城市更新的工作机制、实施模式、支持政策、技术方法和管理制度。组织指导株洲市、常德市启动城市更新试点工作,指导株洲结合老工业城市向先进制造业城市转型升级、常德围绕“城市更新促进公共房屋提升和完善社区建设”制定专项试点方案。向住房城乡建设部推荐长沙市雨花区金科园、张家界市武陵源区吴家峪社区等17个社区为第一批绿色完整社区试点。四是以“绣花功夫”推进城市更新项目建设。在推进城市更新行动中,坚持和谐宜居理念,注重历史文化遗存保护利用,不搞大拆大建,引导各地按照《湖南省历史文化名城保护更新指引》要求,实施先保护后更新的工作机制,支持开展温和渐进的“微改造”“针灸式”更新。五是创新历史文化资源活化利用。发展城乡历史文化资源+旅游、城乡历史文化资源+农业产业、城乡历史文化资源+康养等新产业新业态,多样化展示历史文化、传统技艺和民俗风情,打造了湘西凤凰古城等全国文旅名片。

(二)积极支持武陵源区推动文旅产业融合发展

一是积极支持武陵源区打造世界旅游目的地建设。以全省旅游发展大会为着力点,指导支持张家界市通过承办首届湖南旅发大会,铺排文旅项目546个,总投资708.86亿元;获得省直单位直接支持的项目284个、总投资482亿元;围绕“游购娱吃住行、商养学闲情奇”旅游要素,完善旅游产品供给,建设旅游目的地,提高游客人均次消费,打造世界旅游目的地。出台“引客入湘”入境旅游奖励办法,张家界旅游入境游客达68.74万人次,位居内陆地区非省会城市第一;宣传推介张家界“奇秀山水”旅游名片,引进英、美、日、韩等10余个国家旅行相关企业来湘考察,成效明显。二是积极支持武陵源区推动文旅产业深度融合发展。积极支持和指导武陵源区深度挖掘文化内涵和资源禀赋,优化配置文旅资源要素、完善发展政策环境、创新业态融合发展,因地制宜发展乡村旅游、康养旅游、研学旅游、体育旅游、生态旅游、自驾车旅居车旅游等业态,结合旅游发展大会打造世界旅游目的地,推动文旅产业深度融合高质量发展。三是积极支持武陵源区文旅赋能乡村振兴。出台《关于进一步推动文化和旅游赋能乡村振兴的若干措施》,积极指导武陵源区在工作体制机制、发展举措、产业导入、政策保障等方面先行先试,促进乡村文化和旅游融合发展,推动建设宜居宜业宜游和美乡村,支持武陵源区创建国家文化产业赋能乡村振兴试点,促进文旅产业与乡村振兴深度融合。

(三)积极支持武陵源区实施城市更新

针对张家界城市发展进入城市更新重要时期所面临的问题,支持张家界市开展城市更新工作先行先试,结合城市资源禀赋,指导其建立城市体检评估机制、制定城市更新政策文件、实施方案。张家界市积极探索,市委、市政府高度重视,成立了分管副市长为组长的城市更新工作领导小组,负责统筹协调全市城市更新相关工作。编制完成《张家界市城市更新国土空间专项规划》《张家界市城市更新工作实施意见(试行)》《关于加快推进中心城区城市更新工作的实施意见》(代拟稿),印发《张家界市推进城市更新的支持措施》《张家界市城市更新协议搬迁工作规则》,明确了具体政策措施,在加强制度保障、推进全市各区实施城市更新方面发挥了较好的作用。

二、关于“几点建议”的答复

(一)关于“建议将武陵源区列为全省城市更新的试点示范区”。目前,国家层面正在制定关于实施城市更新行动的政策文件。下一步,我们将按照国家文件精神,制定省级城市更新政策文件,建立省级城市更新试点等制度,将重点支持武陵源区。同时,我们将根据地区需求提供专家给予政策指导和技术支持。此外,将组织评选湖南省城市更新优秀案例,重点支持、指导武陵源区结合文旅产业升级打造省级城市更新示范项目和优秀经验。

(二)关于“建议在政策、项目等方面给予大力支持,推动武陵源国际旅游风情小镇硬件设施建设”。我们将继续重点关注武陵源区文旅产业高质量发展,积极支持相关政策和项目建设,全力指导武陵源区实施城市更新、加快建设国际旅游风情小镇。一是跟踪指导武陵源区通过推进年度城市体检,科学编制城市更新建设规划,精准安排城市建设项目,省住房城乡建设厅将对城市体检工作开展情况和问题解决情况进行评估,推动项目实施。二是在中央、省级文化和旅游产业资金申报推荐工作中,对武陵源区符合相关发展专项资金扶持条件的,予以重点关注;在安排中央、省级城市更新相关财政资金时继续按相关政策给予倾斜支持。三是积极支持指导武陵源区做好项目策划储备等工作,提高项目质量,确保项目改造内容与资金支持重点相匹配。

感谢你们对我省城市更新等工作的关心和支持。

湖南省住房和城乡建设厅

2024年5月28日

联系单位及承办人:省住房城乡建设厅设计处孙禹  

联系电话:0731-88950081