湘建建复〔2023〕90号  A2  公开

湖南省住房和城乡建设厅关于省人大

十四届一次会议0755号建议的答复

周岳雄代表:

您提出的《关于加大国家历史文化名城城市更新工作支持力度的建议》收悉。经商省发改委、财政厅、自然资源厅、文旅厅、商务厅、地方金融监管局等会办单位,现答复如下:

一、全省历史文化资源情况

全省现有历史文化名城名镇名村269个、中国传统村落704个,其中:国家级名城4个(长沙、岳阳、永州、凤凰)、名镇10个、名村25个,省级名城16个、名镇32个、名村182个;全省共划定公布53片历史文化街区、历史地段20片、2354处历史建筑、其他类型风貌区35片;全省共有文物保护单位6683处,其中:全国重点文物保护单位229处、省级1004处、市级1327处、县级4123处,未核定公布为文物保护单位的不可移动文物20366处,其中不可移动革命文物2478处。同时,拥有国家工业遗产6处、中国重要农业文化遗产8处、水利文化遗产21处、非物质文化遗产5254处(国家级137个、省级410个、市县级4707个)、地名文化遗产66条(国家级22条、市级44条,另收录潜在遗产318条)、自然文化遗产8处(世界自然遗产2处、世界文化遗产1处、国家自然遗产1处、国家文化和自然双遗产4处)、20世纪建筑遗产9个、古树名木239143棵(一级7956棵、二级27628棵、三级203054棵、名木505棵)。

二、关于具体建议的答复

历史文化承载着一个民族的基因,传承着灿烂的文明,加强历史文化保护,有助于增进文化认同、增强文化自信。实施城市更新行动是党中央做出的重要决策部署。妥善处理保护与发展的关系,在城市更新中保护传承历史文化,对于历史文化名城来说尤为重要。您所提到的关于提供政策指引、培育产业升级、加大资金支持等建议,针对目前历史文化名城推进城市更新工作的问题和困难提出了科学的、具有可操作性的工作建议,对开展相关工作有很大的启发。

(一)关于提供政策指引的建议。

习近平总书记高度重视历史文化保护传承工作,多次做出重要批示指示,为历史文化保护传承工作提供了根本遵循。2021年8月中办、国办印发了《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》,住房城乡建设部印发了《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》(建科〔2021〕63号)、《关于扎实有序推进城市更新工作的通知》(建科〔2023〕30号)。我省也出台了《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的实施意见》(湘办〔2022〕25号)、《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套设施建设有关工作的实施意见》(湘政发〔2016〕2号)、《关于大力推进棚户区改造货币化安置工作的指导意见》(湘政办发〔2015〕91号)、《关于切实加强传统村落保护发展的通知》(湘政办发〔2017〕5号)、《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》(湘政办发〔2021〕56号)、《湖南省绿色完整居住社区创建行动方案》(湘建设〔2023〕61号)等政策文件。我厅组织开展了城市更新、历史文化名城名镇名村保护调研,结合您所提建议,起草了《湖南省历史文化名城保护更新指引》(征求意见稿),先后两次听取专家的意见,目前正在征求省直相关厅局、市州政府及名城所在地县政府意见,修改完善后将正式印发,以系统指导、协同推进我省历史文化名城保护和城市更新工作。

项目审批方面,我厅积极协调省发改委将老旧小区改造、城市管网更新改造等纳入省重点建设项目,推动相关项目加速实施,为积极稳妥实施城市更新提供了有力支持。省发改委积极支持包括岳阳楼区在内的岳阳市中心城区老旧小区改造与城市更新建设,2022年以来,共争取下达岳阳楼区保障性安居工程中央预算内投资2.4795亿元,涉及33个项目建设;发行专项债券3.41亿元,支持相关老旧小区改造及配套设施建设项目。省发改委将立足项目立项审批职能,针对历史文化保护类更新项目,积极落实国、省“放管服”改革要求,对立项审批要件齐备的项目优先快速办理,进一步探索和优化审批流程。下一步,我厅将会同省发改委继续支持岳阳市历史文化设施保护和保障性安居工程建设,指导岳阳市相关部门做好项目谋划储备等前期工作,促进岳阳市高质量推进城市基础设施建设和历史文化设施修缮保护工作。

用地规划方面,省自然资源厅将立足职能职责,全力做好保护历史文化遗产的相关要素保障工作,指导各地因地制宜编制国土空间规划及专项保护规划,统筹历史文化名城核心保护范围、建设控制地带及周边区域,优化人口结构和功能,提升城市功能品质,充分发挥生态、社会、经济效益,实现在保护中发展、在发展中保护;支持历史文化名城在保护优先、科学规划、分类管理、严格保护、合理利用、区域协同的原则下,严格国土空间规划管控,统筹利用闲置土地等存量土地,合法合规调整土地用途,完善公共服务设施和市政基础设施配套,改善人居环境,传承传统文化。

(二)关于培育产业升级的建议。

2022年,岳阳市文化产业营业总收入664.28亿元,同比增长1.49%,接待游客总人次4433.04万,同比增长2.81%,旅游总收入455.53亿元,同比增长1.42%。岳阳洞庭湖旅游度假区获评国家级旅游度假区,岳阳楼旅游区获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区。

文旅融合发展方面,省文旅厅指导岳阳市举办丰富多彩的文旅活动,在中央、省级媒体形成热点,洞庭渔火季开展专题活动15场,参与游客达500万人次,拉动消费超100亿元,全面激活了后疫情时代文旅消费市场;成功举办首届岳阳市旅游发展大会;举办第二届“巴陵有礼”文创产品大赛,鼓励文创产品开发。岳阳市在建文旅项目60个,其中重点调度文旅项目24个,2022年完成投资24.5亿元,新签约文旅项目31个,签约资金350亿元。疫情期间,岳阳市推出了一系列优惠政策,旅行社陆续退还质保金700多万元,争取文体旅游担保放款2301万元,完成文化“四上”企业申报87家,入选“白名单”旅游企业68家。

项目开发推介方面,省商务厅会同省发改、文旅等相关部门,加强对省级重点文旅招商项目开发包装,精心谋划了一批有影响力的文化旅游标志性项目。2022年首届湖南旅游发展大会上,共推出湖南省重点文旅招商项目302个,总投资约 6040亿元,投融资需求约 5296 亿元;借助2023年湖南-粤港澳大湾区投资贸易洽谈周、第十三届中国中部投资贸易博览会、“日新澳产业推介会”、“欧洽周”等重大经贸招商活动平台,加大对湖南省文旅资源的推介力度,2022 年以来,商务厅利用赴新加坡、德国、法国和意大利等国家招商对接的机会,向各地客商大力推介湖南旅游资源,并邀请来湘旅游和考察。在今年5月湖南-粤港澳大湾区投资贸易洽谈周上,举办湖南文化旅游大湾区推介会,全方位展示“三湘四水 相约湖南”全新文旅品牌形象和湖南建设世界旅游目的地“五张名片”,开展文旅品牌形象和资源线路推介,为举办第二届湖南旅游发展大会积势赋能,吸引更多港澳游客来湘旅游,促成一批优质文旅企业来湘投资落地。

文物保护支持方面,全市22处国保单位大部分已完成文物保护规划编制,其中岳阳楼、岳阳文庙、慈氏塔等国保单位的保护规划已获省政府批准并公布。全市范围不可移动文物、馆藏文物、文博场馆等纳入统一平台,建立了全市文物管理利用体系、文物安全监测体系、文物辅助决策体系。全市1670处不可移动文物的北斗坐标纳入了国土空间规划,相关信息全部录入数据信息平台。十二五以来,岳阳市各级文博单位共争取文物保护专项资金及其他项目资金累计超10亿元,对岳阳楼、张谷英村古建筑群、岳阳文庙、岳阳教会学校、慈氏塔等60余处国保、省保单位进行了保护修缮和消防、安防、防雷等安全防护工作,维修数量占全市国保、省保单位总量的75%以上,极大改善和提升了文物保存状况条件。文物保护单位已成为岳阳市文旅事业发展的重要资源,全市3A以上等级景区中有12家以文物保护单位为重点载体,如岳阳楼、张谷英村古建筑群、屈子祠、平江起义旧址、任弼时故居等。在九省(区)“万里茶道”联合申遗工作中,国保单位大矶头遗址、省保单位聂市古建筑群和临湘塔成为重点推荐申报遗产点。

(三)关于加大资金支持的建议。

关于成立省级城市更新专项基金的建议,省财政厅认为城市更新是一个新的概念,目前从中央到省级并没有完整的顶层设计,近年来,省财政厅认真贯彻落实中央和省委、省政府有关城镇化工作的要求,立足财政职能,认真履职尽责,有效推进新型城镇化建设。2022年,省财政安排住房城乡建设引导专项资金1.33亿元、海绵城市试点补助资金1.8亿元、绿色建造和浅层地热能规模应用试点补助资金4000万元,支持市县实施城市生态修复、城市修补、改善农村人居环境。此外,支持岳阳市成为中央海绵城市建设示范试点,获中央补助10亿元。

省金融监管局积极推动金融机构服务我省社会经济发展,推动更多的资金支持包括历史文化名城在内的城市发展。引导银行加大信贷投放。2022年,全省新增信贷投放6402.9亿元。国家开发银行湖南省分行先后支持株洲市、岳阳市、张家界市三个城市更新项目,累计授信123.5亿元,贷款余额33.49亿元,形成了适用于老旧城区、老旧工业区等不同应用场景的更新模式。农业发展银行湖南省分行城乡更新贷款产品仅涉及城乡一体化产品,主要用途为城镇老旧小区改造。截止2023年第一季度,累计发放城镇老旧小区贷款金额45.55亿元,其中今年新增发放贷款5亿元,贷款余额45.23亿元。农业银行湖南省分行把城市更新业务作为重点支持方向,已审批长沙、湘潭、株洲、郴州等多个市、县的城市更新项目14个,审批金额200多亿元,实现投放金额50亿元。多措并举促进融资。组织举办2022年湖南文旅产业投融资大会、湖南省基础设施投融资培训班暨政银企对接会,参与筹办全球湘商大会等各类投融资对接活动,签约融资金额1400多亿元,为回乡湖南企业家定制534种银行机构信贷特色产品和担保增信产品。引导扩大私募股权投资。大力支持基金聚集区建设,支持湘江基金小镇举办系列活动35场,支持举办第五届湘江金融发展峰会暨2022创投论坛,创投类节目《我要投资》连续两年获评“湖南广播电视台优秀节目”。推进私募基金行业改革,牵头起草了《湖南省天使投资股权引导基金改革试点方案》及其配套的管理办法、考核办法,出台了《湖南省外商投资股权投资类企业试点暂行办法》。组织了湖南私募基金投资对接会,向11家知名外资、中资投资机构推介湖南,并进行了双向对接。

下阶段,主要从以下几方面继续增加资金支持:一是支持岳阳承办第四届湖南旅游发展大会。根据《中共湖南省委 湖南省人民政府关于加快建设世界旅游目的地的意见》(湘发〔2022〕16号)文件,省直相关部门加大对承办市州的支持力度,省直年度与文旅相关的专项资金的10%用于支持湖南旅游发展大会承办市州。省财政每年专项安排1亿元支持湖南旅游大会承办市州。对已经通过湖南证监局辅导验收的旅游企业,省金融发展专项资金给予200万元补贴,对完成股改并在湖南股交所挂牌的旅游企业按照省金融发展专项资金管理办法的相关规定给予补助。对引进世界500强旅游企业和中国旅游集团20强企业新设立总部或区域总部,且年营业收入达到5000万元以上的,省级旅游专项资金等按照年营业收入5%给予一次性奖励,最高不超过500万元。对新“升规入统”、正常生产经营、履行填报义务的旅游企业,省级旅游专项资金给予一次性奖励30万元。对各类产业园区孵化新模式新业态的中小旅游企业,按照“专精特新”的要求重点培育。二是继续争取财政资金和专项债券支持。省财政厅建议岳阳市政府加强与省直相关部门的对接,建立城市更新类项目储备,省直部门将继续支持指导岳阳市符合条件的项目争取中央相关专项资金支持。根据中央规定,专项债券应按照“资金跟着项目走”的原则,一一对应至有一定收益的公益性项目,且项目融资收益平衡。建议岳阳市加强优质专项债券项目储备,做好项目立项审批、初步设计、概算审核和融资平衡方案编制等前期准备工作。省财政厅将按照专项债券管理有关政策规定,在地方专项债务限额和国家审核通过的储备项目清单内,积极支持前期准备充分、符合专项债券管理要求的岳阳市城市更新项目按程序申报发行专项债券。三是引导多方资本投入。省金融监管局将积极推动金融机构对接住房城乡建设部门及当地重点国企,根据城市更新最新政策及方案做好储备项目授信推动,重点支持城市基础设施建设及运营、土地综合整治、老旧小区改造等。支持岳阳市设立历史文化名城建设投资基金,加强产融对接,推动私募基金支持历史文化名城建设。

感谢您对我省历史文化保护和城市更新工作的关心和支持。

湖南省住房和城乡建设厅

2023年8月14日

联系单位:省住房城乡建设厅勘察设计处  晁阳

联系电话:0731-88950076