湘建建复〔2023〕80号A1公开

湖南省住房和城乡建设厅关于省十四届人大

一次会议第1249号建议的答复

刘干江代表:

您提出的《关于加强城市末端配送车辆统一管理的建议》收悉,经商省公安厅、省交通运输厅、省市场监督管理局、省邮政管理局等部门,现答复如下:

近年来,我省各行业主管部门不断加强和规范快递、外卖行业管理工作,促进行业建康发展。我厅以湘潭市为试点,逐步推进瓶装液化石油气末端配送运输车辆规范化管理。湘潭市城管综合执法、交通运输、市场监管、公安交警等部门联合下发《关于规范瓶装液化石油气末端配送运输车辆的通告》(潭城执联〔2022〕5号),施行瓶装液化石油气末端配送车辆“六统一”标准管理,规范瓶装液化石油气“最后一公里”配送运营监管。公安部门针对我省日益严峻复杂的交通安全形势,推动出台《湖南省电动自行车管理办法》,为电动自行车的综合治理提供了法律依据,我省2022年累计查处城市道路交通违法935.6万起,工作成效排在全国前列。省交通运输厅联合省发改委印发《湖南省推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案(2022-2025年)》(湘交运输〔2022〕147号),推进城市绿色货运配送示范工程建设。长沙、岳阳、怀化、湘潭、衡阳5个城市参与了绿色货运配送创建工作,长沙市完成创建验收并荣获交通运输部“绿色货运配送示范城市”称号,长沙、株洲等多个城市已全面放开新能源载货汽车、多用途货车在城区范围的通行限制。省邮政管理局按照《湖南省人民政府关于促进快递业发展的实施意见》(湘政发〔2017〕14号)和《湖南省推进电子商务与快递物流协同发展实施方案》(湘政办发〔2019〕39号)要求,积极指导快递行业采用整车长度、宽度、高度符合国家标准的快递三轮车,逐步淘汰不合规车辆。

随着社会经济发展和产业结构的变化,我省末端配送行业不断暴露新的问题:一是配送车辆长期“多拉快跑”,维修保养不到位,且部分电动车存在质量缺陷,容易产生交通安全隐患。二是从业人员准入门槛较低,人员素质参差不齐,自我要求不高,交通安全意识不强。三是配送人员盲目追求效率,闯红灯、逆行等交通违法频率很高,严重影响交通秩序。四是部分配送企业、配送人员投保意识较差,同时大量使用无法上牌、投保的非标配送车辆,发生交通事故维权理赔难,影响家庭和谐、社会稳定。五是我省尚未明确外卖行业的主管部门,相关工作相对滞后,影响了外卖行业规范管理。下步我省将从以下几个方面加强末端配送车辆的管理工作:

一是加强顶层设计。我厅将积极推广湘潭市试点,指导各市州燃气企业瓶装液化石油气末端配送运输车辆规范化管理。省公安厅落实公安部《关于进一步规范和优化城市配送车辆通行管理的通知》(公交管〔2018〕552号)规定要求,对本地物流配送行业发展状况、城市配送运力需求、配送车辆通行政策等开展一次联合调研,摸清底数;对城区货车禁行措施、进城通行审批、停车装卸设施等进行一次全面摸排评估,主动配合交通运输等部门科学制定城市配送运力调控计划,确保满足城市生产、生活配送需求。省交通运输厅印发《湖南省交通运输厅关于印发2023年重点工作的通知》(湘交办〔2023〕23号),将加快推动物流和多式联运发展工作列为2023年四项中心工作之一,进一步促进物流行业运输结构优化调整、降本增效。省市场监督管理局积极配合行业主管部门、行业协会探索开展城市末端配送车辆等标准制定修订等工作,为打造安全、集约、高效、绿色智能的城市物流配送体系,促进现代物流发展搞好服务。省邮政管理局将按照湘政发〔2017〕14号《实施意见》和湘政办发〔2019〕39号《实施方案》要求,督促各市州进一步规范末端配送车辆喷涂统一专用标识,以市州为单位实施快递配送车辆专用编码牌管理,推广二维码扫描识别车辆信息功能,指导建立由企业申请、快递行业协会审核、邮政管理部门确认、公安交警部门报备的末端配送车辆规范管理流程。

二是加强部门联动。推动建立健全企业、协会、行业主管部门共同参与的工作机制,进一步做好城市绿色货运配送创建工作,重点围绕完善城市配送三级网络节点布局、推广新能源配送车辆、创新运输组织模式、优化城市配送通行政策、加强信息交互共享、培育龙头骨干企业等方面,推动解决城市配送通行难、停靠难、装卸难的“三难”问题。通过部门沟通协作,加快推进落实新能源货车的便利化通行政策,优化城市通行管理措施。积极推广长沙、株洲等城市做法,推动全省各地因地制宜逐步放开新能源载货汽车、多用途货车在城区范围的通行限制。

三是加强常态治理。省公安厅指导督促各地交警部门加大路面整治力度,及时查纠闯红灯、不按规定车道行驶、逆行、违法装载、不戴安全头盔等显性交通违法,进一步规范城市交通秩序。督促各地交警积极开展“赠送头盔”“戴盔骑行”主题宣传活动,主动走进企业、配送点开展上门培训宣教,通过典型案例警示作用,增强末端配送企业、配送群体交通安全意识,提高自我防护自觉自律。省交通运输厅根据《国务院办公厅转发交通运输部等部门关于加快道路货运行业转型升级促进高质量发展意见的通知》(国办发〔2019〕16号)要求,进一步优化城市通行管理措施,落实新能源货车差异化通行管理政策。省邮政管理局明确要求快递、外卖企业严格落实主体责任,明确企业是快递三轮车等末端配送交通工具交通安全的第一责任人,对所属车辆、驾驶员交通行驶安全负责,指导快递企业建立健全本单位车辆管理制度,建立完善驾驶员交通安全教育培训档案,每季度交通安全教育培训不少于一次,并将教育情况记录存档。要求快递企业严格对快递三轮车的充电、维护、保养、使用进行管理,除收投邮(快)件服务外,不得将快递三轮车用于其他任何用途。

湖南省住房和城乡建设厅

2023年5月18日

联系单位:省住房城乡建设厅城市管理和执法监督局

联系人:杨超

联系电话:0731-88950436