湘建建复〔2022〕54号  A1  公开

湖南省住房和城乡建设厅关于省十三届

人大五次会议第0742号建议的答复

周有颖代表:

您提出的《关于完善我省消防工程质量监督制度、建立消防工程质量保险机制的建议》收悉。经商省司法厅、省人大环资委等部门,现答复如下:

一、关于“尽快完善《湖南省建设工程质量和安全生产管理条例》(以下简称《条例》)”的建议

现行《条例》自2007年10月1日起正式施行,1995年4月颁布实施的《湖南省建设工程质量管理条例》同时废止。《条例》在加强建设工程质量和安全生产的监督管理、保障人民生命和财产安全等方面切实发挥了积极作用、提供了有力法治保障。但现行《条例》颁发时间较早,在当前经济改革不断深化与城镇化进程快速发展的社会背景下,其内容逐渐与我省建筑工程消防质量安全管理实际不相适应,您提出的建议很有针对性和实效性,现阶段确有必要根据工程质量管理要求和建筑工程消防设计审查验收及监管规定进行完善,为进一步强化消防工程质量监管提供政策支撑。后续我厅将围绕修订《条例》工作开展广泛调研和论证,客观分析现状、全面梳理问题,准确把握消防工程质量监管工作短板和差距,积极推进立法相关工作。

二、关于“引入消防工程质量保险机制,发挥保险参与社会治理的作用”的建议

2019年以来,为强化消防工程施工质量管理,规范消防验收工作,我厅相继建立并完善了我省房屋建筑和市政基础设施工程消防施工质量监管体系。一是2020年10月,我厅下发了《湖南省住房和城乡建设厅关于加强房屋建筑和市政基础设施工程消防施工质量监管的通知》(湘建建函〔2020〕135号),严格按照工程质量监督规范化的要求,压实各方主体责任,将消防工程质量纳入规范化考评内容和质量安全季度执法检查,并适时开展消防施工质量专项检查,建立协同监管机制,督促责任主体严格按审查合格的消防设计文件组织施工,严把工程材料进场、检测和施工质量关,严肃查处检查中发现的消防质量安全违法违规行为,从源头上严格控制消防工程质量。二是在广泛调研论证的基础上编制了省级地方标准《湖南省建筑工程消防施工质量控制技术标准》(征求意见稿)并广泛征求意见。三是指导部分市州出台相关规范性文件。比如,岳阳市出台《岳阳市建设工程消防验收工作手册》,邵阳市制定《邵阳市房屋建筑和市政基础设施消防施工质量监督规程》,湘潭市下发《消防工程日常监管制度》、《关于进一步规范消防检测机构管理的通知》。

消防工程质量是保障建筑消防安全的源头,为做好消防工程质量保险机制研究,我厅在试点推行住宅工程质量缺陷保险基础上,已经于2022年初联合人保财险湖南省分公司开展了一些调研工作,先后赴长沙市住建局、省内部分检测公司、物业公司等相关单位走访调研,充分了解新建工程消防检测与验收、老旧小区消防改造和安全检测、在建建筑物运营管理等方面的实际情况,探索搭建消防工程保险机制的切入口。在初期调研中发现,在涉及新建工程的消防设计、施工质量、设施设备检测,以及老旧小区改造、消防设施检查、小区消防设施设备功能保障、小区公共区域火灾风险保障等方面,可以探索引入保险机制,以保险作用为引领形成新的消防工作模式,切实提高建设、施工、设计等单位对消防工程的重视程度,增强物业公司或其他委托管理机构对小区消防安全的运营管理力度。同时还可以通过设立风控服务团队,配合和辅助全省住建部门开展消防设计审查、消防验收、备案和抽查工作,使我省建设工程消防监管工作更加精准、全面、高效。

三、下一步工作

(一)广泛征求意见,做好修正调研论证工作。2022年2月17日,省人民政府办公厅印发了《关于印发<湖南省人民政府2022年立法计划>的通知》(湘政办发〔2022〕1号),将修改《条例》作为调研项目纳入省人民政府2022年立法计划。根据2022年省人大常委会工作报告提出的完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局的要求,我厅坚持将高质量办理代表建议与加强立法调研工作有机结合起来,强化措施落实,牵头组织各相关部门开展《条例》修正调研论证工作,就法规修正的必要性和可行性等进行研究论证,通过召开座谈会、专家论证会、书面征求意见和网上征求意见等方式广泛听取意见,形成《条例》草案初稿,在条件成熟时向省人民政府申报年度立法计划,确保立法调研工作有序高效推进。

(二)开展建立消防工程质量保险机制可行性研究。根据您的建议,我厅将会同人保财险湖南省分公司等相关单位成立专项课题研究组,积极借鉴国内外的先进经验,充分研究其可行性与适用性,尽快搭建完善的消防工程质量保险工作机制,为各地因地制宜制定消防工程质量保险政策提供前瞻性、全局性、系统性指引。下阶段重点围绕以下两方面开展可行性研究:一方面,为有效发现新建工程中消防设计、工程施工、验收检测等方面存在的潜在缺陷,提高工程质量水平和风险防范能力,可以探索“保险保障+检测检验”的工作模式。由保险公司在建设前期开始介入项目,通过聘请专业的第三方消防工程风险管理机构,从消防设计阶段、施工阶段、项目竣工验收阶段,对于新建工程项目的消防工作进行全过程的质量评估,并对因潜在缺陷造成的损失承担赔偿责任。通过与现有的监管机制融合,形成监管合力,提高消防工程质量风险的管理力度。另一方面,在老旧小区改造方面,探索将消防改造工程的评估、消防设施检查、房屋结构安全检测等涉及民生的工程和质量安全与保险相结合,形成一套“事前预防、事中处置、事后补偿”的风险减量管理机制。由于目前老旧小区建设年代比较久远存在建设标准偏低、规划不合理等问题,部分小区甚至改造后也难以完全达到现行消防规范要求,存在严重的消防隐患。当前形势下,将工程质量安全与保险业务密切结合,搭建成熟的风险减量管理机制,全面推动房屋安全社会化治理,实现老旧小区安全风险长效管控,可以切实保障民生、维护好人民群众生命财产安全。    感谢您对我省建设工程质量和安全生产管理与消防工程建设工作的关心和支持。

特此函复。

湖南省住房和城乡建设厅

                                     2022年5月11日

联系单位:省住房和城乡建设厅建筑管理处

联系电话:蒋鹏程;0731—88950077