湘建建复〔2022〕69号 A1 公开

湖南省住房和城乡建设厅关于

省十三届人大五次会议第0555号建议的答复

魏志魁代表:

您提出的《关于推动湖南省建筑产业低碳发展的建议》收悉。经商省发改委、省工信厅,现答复如下:

我省历来高度重视建筑产业低碳发展。2021年10月1日,《湖南省绿色建筑发展条例》正式颁布实施,先后出台《湖南省人民政府办公厅关于加快推进装配式建筑发展的实施意见》(湘政办发〔2017〕28号)、《湖南省绿色建造试点实施方案》(湘建科函〔2021〕57号)、《湖南省绿色装配式建筑评价标准》(DBJ 43/T332-2018)、《湖南省绿色装配式建筑评价标准补充规定》(湘建科〔2019〕158号)、《湖南省装配式混凝土结构工程施工质量验收标准》(DBJ43/T205-2021)等20部装配式建筑工程地方标准,在完善装配式建筑技术体系方面做了大量工作。

一、关于“及时修订装配式建筑发展目标和评价标准,注重装配式建筑的高质量发展,密切契合国家双碳目标,支持建设高品质住宅,重点关注墙柱梁板全预制、地上地下全装配、结构保温一体化等关键环节”的建议

(一)修订标准。为深入推动装配式建筑发展,推动竖向构件等建筑工业化新技术、新工艺应用,引导装配式建筑项目达到改善品质、提高工效、降低成本目的,2020年,省住建厅委托省建筑设计研究院有限公司以及龙头企业修订《绿色装配式建筑评价标准》,并给予专项资金补助,先后7次征求相关企业、专家、管理人员意见。2021年10月,完成了编制工作。结题稿中,将柱、支撑、承重墙、延性墙板等竖向构件占比、装饰集成化、公共建筑机电系统集成等新技术内容纳入得分范围。下一步,省住建厅将组织开展项目试评进行验证,进一步修改完善后尽早发布。

(二)推动高品质绿色建造。省住建厅以绿色建造试点工作为契机,按建筑类别推进装配式建筑,首先以标准化程度较高的政府投资新建学校为突破口,推动实施高装配率建设。以目的、问题和结果为导向,草拟《湖南省住房和城乡建设厅关于推进高品质绿色建造项目建设管理的通知》,以系统化、产品化思维,通过策划、设计、材料使用、施工、工程交付等建造过程的绿色化,促进建筑及基础设施全生命周期资源节约、环境保护、健康舒适,并将高装配率要求、保温隔热一体化技术、保温结构一体化、装配式装修等内容纳入《高品质绿色建造项目评分表》得分范围。现已完成两轮征求意见,下一步,省住建厅将按规范性文件要求完成相关程序,尽快出台。

二、关于“由政府牵头,建立各部门间的协同工作机制,制定有效的激励政策”的建议

(一)建立协同工作机制。2014年,省政府建立了装配式建筑联席会议制度,统筹全省装配式建筑工作,定期召开会议,解决装配式建筑工作中出现的瓶颈问题,研究对装配式建筑企业的激励政策。2021年8月,省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于省领导联系产业集群(产业链)推动打造国家重要先进制造业高地的工作方案》,明确将建材与装配式建筑产业集群(产业链)列入全省22条产业集群(产业链),建立了省领导联系产业集群(产业链)制度,以创新工作机制为抓手,建立了“八个一”工作推进机制,统筹推进产业发展。2022年,省住建厅草拟《关于打造绿色建造“湖南样板”工作方案》(以下简称《方案》),《方案》提出建立协调机制,建立省住建厅牵头,省发展改革、教育、科技、工业和信息化、财政、自然资源、人力资源社会保障、市场监管部门和各市州人民政府以及湖南大学等单位参与的协调机制,共同研究制定绿色建造项目试点以及八大创新体系建设的政策,协同承担相关工作。目前已呈报省人民政府,待省政府同意后,省住建厅将牵头落实,尽快建立协调机制,制定有效的激励政策,推动建筑业绿色发展。

(二)出台激励政策。我省出台《湖南省绿色建筑发展条例》,第三十七条第(五)款规定,优先推荐绿色建造试点示范项目、采用装配式商品房全装修方式建造的绿色建筑申报国家奖项,并在省级工程建设质量奖项、勘察设计奖项推荐评选和工程招标投标中给予加分奖励;省人民政府办公厅出台了《关于加快推进装配式建筑发展的实施意见》(湘政办发〔2017〕28号),省住建厅联合省发改委、省自然资源厅、省财政厅下发了《关于推进我省装配式建筑发展有关工作的通知》(湘建科〔2019〕240号)等政策文件,明确了财政支持、项目落地、金融支持、税费优惠、容积率奖励、优先办理商品房预售的激励政策;提出对授予“湖南省装配式建筑示范项目”的工程,在相关奖项中给予适当加分。省工信厅抓重大项目建设,激发产业发展活力。支持优势龙头企业整合产业链资源,发展成为具有国际竞争力的领航企业,培育专精特新“小巨人”企业和单项冠军企业,推动大中小企业融通发展。湖南东华杭萧公司绿色钢结构装配式建筑产业基地等13个产业项目被纳入湖南省制造强省建设重点项目库,三能集成房屋公司国家装配式建筑产业基地建设等21个产业项目获省制造强省专项补助资金4580万元。

三、关于“政府投资项目示范引领,对于公建项目(如保障性住房、学校、医院等),政府应要求进一步提高至70%以上装配率,以发挥装配式标准化应用优势”的建议

省住建厅以绿色建造试点工作为契机,按建筑类别推进装配式建筑:以政府投资的新建学校、公寓、标准厂房、乡村民宿等标准化程度较高的建筑工程以及适合于工厂预制的城市地铁管片、地下综合管廊、城市道路、市政桥梁和园林绿化的辅助设施等市政公用设施工程项目为重点,建设一批高品质装配式建筑试点示范项目。省住建厅联合省教育厅,以标准化程度较高的政府投资新建学校为突破口,推动高装配率建设。现已组织相关企业完成5套高校宿舍建设方案,组织开展标准图集编制,为采用工业化、标准化、模数化方式建设的学校建筑专门定制审批流程,鼓励采用EMPC工程总承包交钥匙工程,充分发挥装配式建筑绿色减污降碳、提质降本增效优势。

四、关于“落实责任部门,充分利用省住建厅组织建立的全流程数据平台,也可引入社会资源参与,加强装配式建筑过程监管和事后监督”的建议

2020年底,我省装配式建筑全产业链智能建造平台正式上线试运行。为推广应用智造平台,省住建厅举办培训班,发放培训资料,委托技术支撑单位上门服务。并发函至长沙市住房和城乡建设局、湘江新区管委会,要求率先推广应用智造平台,形成涵盖科研、设计、生产加工、施工装配、运营全产业链融合一体的智能绿色建造产业体系。目前,智造平台已录入装配式建筑项目138个、绿色建造试点项目9个、基地(企业)30家,工厂22家,涵盖项目设计、生产、施工、管理、运维全过程,初步实现了全省预制混凝土构件生产质量控制全过程的质量责任可追溯。

五、关于“重点扶持具备智能制造能力的产业基地,鼓励装配式智能制造产业园建设和传统PC生产线升级项目,可予以低息放贷和税收减免优惠支持,促进省内建筑业转型升级,从手工生产转向智能制造,进而向智能建造迭代,实现低碳发展”的建议

省工信厅坚持“智改数转”,提升产业发展水平。充分发挥5G、大数据、人工智能、工业互联网等数字技术赋能作用,推动建材与装配式建筑企业智能化改造和数字化转型。组织了湖南美林住宅公司、湖南金海集团等多家建材与装配式建筑企业参与工信部开展的企业智能制造自诊断活动,通过诊断对企业智能化程度进行全面评估,推进产业加快智能化升级。长沙远大住工被认定为国家智能制造试点示范企业,中民筑友、亘晟门窗、东方雨虹、邦弗特等9家产业链企业被认定为省级智能制造示范企业和示范车间。下一步,省住建厅将会同有关部门充分发挥制造强省建设领导小组和省领导联系产业集群(产业链)工作机制的作用,贯彻落实《湖南省先进制造业促进条例》,积极出台政策措施,抓好重大项目建设,推动建材与装配式建筑产业集群高质量发展。

湖南省住房和城乡建设厅

2022年5月16日

联系单位:省住房和城乡建设厅科技节能处

联 系 人:黄  婕;0731-88950108