湘建建复〔2022〕51号A3类公开

湖南省住房和城乡建设厅关于省

第十三届人大五次会议第1040号建议的答复

李兰代表:

您提出的《关于解决湘西地区城乡环境基础设施建设及运维经费的建议》收悉。经商省财政厅、省发改委、省自然资源厅、省林业局,现答复如下:

一、关于“建议自然资源部门统一解决城乡环境基础设施用地”的建议。

乡镇污水处理设施建设是全省城乡环境基础设施的重点内容,是改善人居环境的重要民生工程,省自然资源厅高度重视,立足部门职能职责大力支持。主要体现在以下三个方面:(1)乡镇污水处理设施在选址阶段应不占永久基本农田,尽量避让耕地特别是优质耕地,确实无法避让的,坚持能占劣不占优、能少占不多占。(2)在规划编制方面,省自然资源厅正在全面推进全省国土空间规划体系建设,要求各级自然资源主管部门在市县国土空间总体规划编制中加强和本级住房城乡建设主管部门的对接,将城乡环境基础设施用地纳入规划统筹考虑,在乡镇国土空间规划中须确定镇村污水排水设施的建设布局和规模。同时,省自然资源厅将城镇污水处理设施布局国土空间专项规划作为参考类专项规划列入市县级国土空间专项规划编制目录建议清单,各市县在编制国土空间总体规划时同步编制,并将规划成果纳入国土空间规划“一张图”平台。(3)在项目用地审批方面,省自然资源厅积极支持乡镇污水处理设施项目使用省级新增建设用地计划,支持以市县为单位,同一项目批准文件的乡镇污水处理等圈外单独选址项目可打捆报批,圈内项目以批次报批。将全省所有乡镇污水处理设施项目纳入我厅审批“绿色通道”,优先审批,限时办结,确保项目顺利落地。

按政策要求,建设项目占用林地需符合《建设项目使用林地审核审批管理规范》(林资规〔2021〕5号),使用林地审批过程中严格执行《建设项目使用林地审核审批管理办法》(国家林业局令第35号)。省林业局自2020年8月开始筹划我省林地保护利用规划,2021年3月全面启动,目前已完成森林资源数据库与国土“三调”数据库融合、工作方案与技术方案制定、人员培训等前期工作。将按照兼顾保护与发展原则,加快推进林地保护利用规划编制工作,加强林地保护利用规划与湘西地区城乡环境基础设施建设相关规划的对接。

二、关于“建议自然资源和住建部门对污水处理厂建设手续实行容缺办理”的建议。

为贯彻落实全省推进城乡环境基础设施建设会议精神,加快推进城乡污水处理设施建设,经省人民政府同意,2019年9月,省住建厅会同省发改、财政、自然资源、生态环境、农业农村、水利林业等多部门联合出台了《关于建立绿色通道加快城乡污水处理设施建设前期工作的通知》(湘建村〔2019〕230号),要求各级各有关部门必须按照深化“放管服”改革要求,切实做好污水处理设施前期工作,开辟绿色通道,坚持权力能放尽放、资料能少则少、程序能并则并、时限能减则减的原则,为加快污水处理设施建设创造优越条件。湖南省工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室出台了《湖南省城乡污水处理设施建设项目审批工作指南》(湘工改办〔2020〕5号),城乡污水处理设施项目审批依托湖南省工程建设项目审批管理系统办理。目前,全省工程建设项目审批制度改革仍在持续推进,将进一步完善审批流程,缩短审批时限。为进一步加快推进乡镇污水处理设施建设,做好用地保障,省自然资源厅、省住房和城乡建设厅联合出台了《关于加快推进乡镇污水处理设施建设用地报批工作的通知》(湘自然资发〔2020〕46号),加快项目选址,简化规划修改流程,优化项目报批服务,支持项目打捆报批,加快完善用地手续。

三、关于“建议加大对大湘西地区城乡环境基础设施建设及运维资金的支持力度”的建议。

为加快推进乡镇污水处理设施建设,改善农村人居环境,省发改、财政、住建等部门积极筹措资金,多渠道破解资金难题。一是安排财政奖补资金。2020年,根据《湖南省乡镇污水处理设施建设四年行动实施方案(2019-2022年)》(湘政办发〔2019〕43号)规定,省财政厅、省住建厅联合出台《全省乡镇污水处理设施建设四年行动财政奖补办法》(湘财建〔2020〕42号),支持2019-2022年新建成(接入)的建制镇政府所在地生活污水处理设施及配套管网项目。对纳入支持范围的项目,省财政按不超过测算投资额20%的标准给予奖补。奖补资金由县级人民政府统筹用于乡镇生活污水处理设施及配套管网建设。2020-2021年,省财政已安排大湘西地区乡镇污水处理设施建设补助资金56537万元。今明两年将继续对符合条件的项目安排下达奖补资金。二是积极争取中央预算内资金支持。按照国家关于加快推进城镇环境基础设施建设有关精神和省委、省政府部署,“十三五”以来,省发改委会同相关部门研究编制了《湖南省“十三五”城镇污水处理及再生利用设施建设规划》《湖南省“十三五”城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》。结合国家政策资金支持,在湘西地区统筹推进了一批环境基础设施建设,对比照西部地区政策的县市项目适当提高补助比例。“十三五”期间共争取中央预算内资金6890万元,支持邵阳市7个生活污水、垃圾处理设施等项目建设。

下一步,省住建厅将继续会同省财政厅、省自然资源厅等相关部门,加强对大湘西地区的指导,加快推进乡镇污水处理设施项目审批和建设,规范运营管理,多渠道筹集资金。发改部门将会同我厅编制出台“十四五”城镇生活污水处理及资源化利用设施、生活垃圾分类和处理设施建设行动计划,将符合条件的项目纳入国家“十四五”规划102项重大工程储备项目。建议湘西地区有关市州按照国家和省规划要求,结合巩固好老少边穷地区脱贫攻坚成果,将“十四五”城镇环境基础设施建设任务分解落实到本地区年度重点项目。加大项目开发、储备,抓紧完善前期工作,落实各项建设要件,确保项目质量。对符合条件的项目,将会同相关部门积极申报争取国家政策、资金支持。林业部门将积极跟踪了解湘西地区城乡环境基础设施建设工作动态,密切关注湘西地区城乡环境基础设施建设相关规划调整安排,全力支持湘西地区城乡环境基础设施项目建设。

乡镇污水处理设施是重要的环保工程、民生工程,要确保建成后正常稳定运行,发挥污染减排作用。建议大湘西地区县市区人民政府按照“政府主导、县域统筹,厂网一体、专业运维,职责明晰、制度完善,运行稳定、排放达标”的原则,统筹县域内乡镇生活污水处理设施,厂网一体打包委托专业单位运营管理,将运营经费纳入政府年度财政预算,并制定运行维护方案和考核办法,建立健全运行维护管理制度,确保污水处理设施正常运转。

感谢您对乡镇污水处理设施建设工作的关心和支持。

湖南省住房和城乡建设厅

2022年4月29日

联系单位:湖南省住房和城乡建设厅村镇处

联系电话:赵鹏凯0731-88950316