湘建建复〔2021〕81号A类公开

湖南省住房和城乡建设厅关于省十三届人大

四次会议第0425号建议的答复

朱德超等4名代表:

您们提出的《关于加强我省建筑混凝土骨料质量监管的建议》收悉。经商省发改委、省交通运输厅、省工信厅,现答复如下:

砂石是工程建设中最基本且不可或缺的建筑材料。近年来,因河砂控采限采和矿山整治,我省部分地区砂石市场供需矛盾突出,严重影响下游建筑行业健康发展。在砂石价格居于高位的背景下,部分预拌混凝土企业选用品质不稳定、质量不达标的砂石,商品混凝土和建筑工程质量管控难度增大,甚至出现工程质量事件。

我厅历来高度重视预拌混凝土质量监管,为规范行业发展、加强行业监管,保证工程质量,近年来我厅重点开展了以下工作:一是严格预拌混凝土质量管理。2012年印发《关于进一步加强预拌商品混凝土管理的通知》,要求各地维护市场秩序,加强质量保证体系建设和监管,确保混凝土质量。2017年印发规范性文件《湖南省预拌混凝土质量管理细则》,强调各级住房城乡建设部门要切实加强对预拌混凝土生产企业生产质量情况的监督抽查,确保建设工程质量和使用安全。要求预拌混凝土生产企业健全预拌混凝土生产的质量保证体系,加强对生产预拌混凝土的原材料质量管理,建立原材料进场检验检测制度,按照国家有关标准规范要求对砂石等原材料按不同规格、批次及批量进行自检,原材料性能指标检验检测不合格的不得用于生产。二是持续开展预拌混凝土质量专项整治。2014年印发《关于继续深入推进预拌混凝土专项整治的通知》,要求各地要高度重视预拌商品混凝土质量监管工作,继续深入推进专项整治,全力清理整顿预拌混凝土市场。2018年我厅在全省开展治理违规海砂专项行动和预拌混凝土企业专项监督执法检查,强化建筑工程使用砂石质量管理,保障工程质量安全。2019年我厅在全省部署开展预拌混凝土生产质量和在建房屋市政工程混凝土施工质量专项整治。明确预拌混凝土企业生产质量和在建房屋市政工程混凝土施工质量共7项整治重点内容,要求各地严格按要求开展专项整治和执法检查。三是强化省级督查执法。我厅坚持开展季度建筑工程质量安全督查执法,将全省各市州预拌混凝土企业监督执法检查情况列为重点督查内容,在对建筑工程开展检查的同时,延伸检查预拌混凝土企业,对检查发现的问题要求限期整改,对存在的违法违规问题督促属地主管部门依法依规严格查处。四是建立建筑市场不良行为记录公布制度,将预拌混凝土企业使用砂石等原材料质量管控措施不落实等行为纳入不良行为记录认定标准,不良行为记录载入我省建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库,记入单位以及相关注册执(从)业人员的信用档案,并与财政、工商、税务、纪检监察、银监、保监、金融机构等部门建立信息链接,实现交换与共享,落实联动奖惩。

省交通运输部门持续加强监管:一是完善制度机制。加大相关行业标准、地方标准的宣贯力度,确保所有建设工程所用原材料严格按照施工自检、监理抽检程序执行,质量符合相关标准要求;出台了质量安全随机监督抽查办法,将“双随机一公开”抽查制度程序化、制度化,与公路工程建设参建单位信用评价、市场准入挂钩,实行奖优惩劣,净化建设市场环境。二是扎实开展“坚守工程质量安全红线”“平安百年品质工程”“高速公路高质量建设年”专项行动,开展原材料产品,尤其是砂石材料的专项抽检,对发现存在质量问题的工程严肃查处,重点监管;要求参建单位将检测不合格项报告按规定报质量安全监督机构,加强日常监管。对不按规定报送的检测机构,纳入检测单位信用评价失信扣分,督促检测单位提高工作质量,从而确保原材料源头质量可控。三是在运输条件较便捷的公路项目中优先采用合格河砂拌制混凝土,如城陵矶、伍益、安慈高速公路;在运输条件不便且费用过高的公路项目中,对桥梁上部结构优先采用合格河砂拌制混凝土,如江杉、常祁、靖黎、宁韶、白南、茶常、桑龙、炉慈、醴娄、平伍高速公路。

对您提出加强我省建筑混凝土骨料质量监管的相关建议,省发改、交通运输、住建、工信等职能部门高度重视,积极回应。下一步,我厅及相关部门将进一步加强联系协作,在省政府的统一领导下,坚持把建筑混凝土骨料质量监管摆在突出位置,严格落实工程质量监管责任,切实加强对预拌混凝土企业所用砂石的全流程、全方位的监管,积极做好以下几个方面的工作:

一是混凝土骨料的选材适用于市场规则,经了解,近年因河砂控采限采和矿山整治,优质河砂一直处于供不应求状态,60%以上的商家只能选择机制砂石、山砂、海砂等作为混凝土骨料。在国家对混凝土的质量和强度均有明确规程规范要求的情况下,不宜再由政府相关职能部门出台刚性规定来指定混凝土骨料的采购来源,但质量监督部门和监理单位应按照要求履职尽责、严格监管。为支持推动全省建设工程用砂规范化,省发展和改革委员会将结合全省重点建设项目的管理服务工作,切实督促项目单位加强建设工程质量管理,鼓励项目单位选用以洞庭湖区优质河砂等作为骨料的建筑混凝土,从源头上确保全省重点建设项目的工程质量安全。

二是积极贯彻执行《工信部等十部门关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》(工信部联原﹝2019﹞239号)和《国家发展改革委等15部门关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》(发改价格﹝2020﹞473号)等文件精神,推动出台我省机制砂石骨料产业高质量发展的意见,尽快完善砂石行业管理相关政策措施。明确责任及牵头单位,落实属地管理责任,建立工作协调机制,加强部门协作。在规划布局、工艺装备、产品质量、污染防治、节能降耗、节水减排、水土保持、综合利用、安全生产和履行企业社会责任等方面形成工作合力,推动机制砂石行业绿色、智能化转型升级发展。为加快砂石产业结构调整与高质量发展,要运用综合标准依法淘汰落后产能。

充分发挥建材行业协会、学会的作用,依托协会制定行规行约,加强砂石行业自律,探讨建立砂石产品的优质优价、优质优用机制。

三是按照职责分工,积极落实省人民政府同意发布的《省发改委、省工信等十四部门关于促进砂石行业健康有序发展的实施意见》,加强砂石行业管理与质量管控,将要求机制砂石企业建立标准化实验室与质量保证体系作为行业管理的切入点和重点工作来抓,加强砂石企业标准化试验室建设,完善有关文件措施。做好《预拌混凝土和砂浆用机制砂》、《砂石生产企业质量管理规程》等地方标准的编制扫尾工作,争取今年内发布。

落实《湖南省砂石骨料行业规范条件》,建立砂石产业监测监管服务平台,加强砂石生产、流通和使用环节的监督检查,建立和完善“生产—销售—使用—监管—追溯”质量责任体系链。从源头防止劣质砂石流入市场,依法严厉查处造假掺假等违法违规行为,严格追究相关单位与个人的责任。

四是切实加强砂石生产企业和预拌混凝土企业监管,强化企业主体责任。要求砂石生产企业加强过程质量控制与出厂检验,严格执行相关标准,配合合格的质量检验设备和专业质检人员,严格产品交货验收和产品质量档案制度,以确保出厂产品质量。进一步加大执法整治力度,加强对预拌混凝土生产企业的生产质量情况的监督抽查,检查生产企业对原材料检验检测的批次、批量和质量是否符合规定要求,重点检查使用的砂石等材料的质量情况。对发现存在使用质量不合格砂石的预拌混凝土企业,依法依规严格查处,记录建筑市场不良行为并向社会公布。

鼓励制定团体(协会)、企业标准,提升标准及质量水平,完善产品应用技术指标。鼓励企业或团体通过自我声明的方式,将相关信息向社会公示,承诺产品质量及责任。

感谢您们对建筑工程市场的关心和支持。

湖南省住房和城乡建设厅

2021年6月24日

联系单位:省住房和城乡建设厅建筑管理处莫鑫海

联系电话:0731-88950060