湘建建复〔2021〕74A1公开

湖南省住房和城乡建设厅关于省十三届

人大四次会议第0305号建议的答复

杨金砖代表:

您提出的《关于进一步加大湘南传统村落拯救和保护力度的建议》收悉。经商省财政厅、省自然资源厅、省文旅厅、省农业农村厅,现答复如下:

湖南历史文化悠久,湖湘文化源远流长,千百年来孕育保存了一大批璀璨、绚丽、传承着民族地域特色的传统村落。今年中央一号文件提出:把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务,大力实施乡村建设行动,加强村庄风貌引导,保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇。传统村落是重要的历史文化遗产,是文化自信、民族自信的物质载体,应在乡村振兴中发挥标杆作用。通过对传统村落基础设施的建设、乡村旅游的开发,产业模式的发展以及文化传承推广,为乡村振兴工作指明方向,树立标杆。

一、关于“政府高端规划,对现有传统村落进行全面摸底,建立详细数字档案,保全所有数据信息,为日后的修缮保护提供可靠的影像资源”的建议

为切实保护和发展好我省传统村落,我厅自2012年以来会同省财政、文物、旅游等省直厅局,组织开展了五次全省传统村落、传统民居的全面调查,将822个村落列入传统村落预备名录。目前,已经有658个传统村落纳入国家名录,已全部按照“一村一档”建立了档案并编制了保护和发展规划,并实现了挂牌保护。全省计划用三年时间(2020年-2022年)对已获得中央财政补助资金的传统村落以及湘西州所有的传统村落基本建成数字博物馆,鼓励未获得中央财政补助资金的传统村落建设数字博物馆。资源较好的村落建立传统村落数字博物馆精品馆,资源一般的村落建立传统村落数字博物馆标准馆。传统村落数字博物馆界面主要分为村落概况、全景展示、环境格局、传统建筑、名俗文化、美食物产和旅游导览七大版块。每个版块都有其独特内涵,通过视频、音频、图片、文字、三维实景模型、360全景等载体全方位展示传统村落的风土人情、历史文化、美食物产等村落信息。目前,共建成传统村落数字博物馆50个,在中国传统村落数字博物馆官网上线17个。

为了更好地挖掘和保护传统村落的历史文化、科学技艺、经济社会等价值,传承湖湘各民族的历史底蕴,我厅颁布《湖南省传统村落保护发展规划(2015-2030)》、组织编制《湖南省传统村落保护规划技术导引》、《湖南省传统村落保护与乡村旅游发展研究》,编纂《湖南省传统村落》《湖南省传统民居》和《中国传统建筑解析与传承(湖南篇)》等系列丛书,并成立了以湖南大学柳肃教授为组长的湖南省传统村落保护专家委员会。2020年,湖南省文物局编制《湖南省传统村落文物保护利用工作指南(试行)》,明确了各级文物管理部门和所有权人、实际使用人或者代管人在古村落文物保护工作中应履行的职责,坚决依法守住文物安全底线。今年,该局将按照《自然资源部国家文物局关于在国土空间规划编制和实施中加强历史文化遗产保护管理的指导意见》的相关要求,指导各市州文物部门做好与自然资源部门的对接,将传统村落中的文物保护单位空间信息纳入国土空间基础信息平台,筹建历史文化遗产资源数据库,将历史文化保护线纳入国土空间规划“一张图”,并实施严格保护。自然资源厅积极推进“多规合一”实用性村庄规划编制工作,出台了《县域村庄分类和布局方案编制要点》,将传统村落等列入“特色保护类”重点推进。

二、关于“鼓励社会资金进入传统村落的维护与保护,政府出台相关支持鼓励政策,鼓励原居民合理利用和维护其传统村落,在保全、保护的基础上,同样鼓励社会资本进入传统村落的保护利用领域,只有在适度合理利用的基础上才能达到充分保护的目的。寻找政府、社会、私人开发利用传统村落权益上的最大公约数”的建议

近年来,各市州县市区积极引入社会力量参与,为传统村落保护发展探索了新模式、新路径。如,永州市依托政府融资平台吸纳投资资金共计2亿元参与传统村落和历史文化名城名镇名村的保护和开发,宁远县灵活采取商业贷款+企业捐赠+村民自筹的方案集资200多万元用于传统村落下灌村人居环境建设。永兴县积极整合相关资金,大力实施古村保护建设使古村面貌焕然一新。

三、关于“加大传统村落的文化发掘和对外宣传,在传统村落的文化特色上做足文章,使其成为民俗、康养、艺术写生、传统建筑观光的重要基地,并形成一村一品,促使其成为新农村建设的亮点,振兴乡村建设的兴奋点,全域旅游的打卡地”的建议

加大文化发掘力度。鼓励各地挖掘传统村落的历史文化、科学技艺、经济社会等价值,科学合理利用传统村落及古民居资源,盘活传统文化旅游资源,发展乡村旅游和特色产业,推动传统村落保护与发展良性互促机制。如,张家界市永定区利用所在区域风景名胜区资源,以农业农村资源为依托,建立传统村落景观带为基底的田园综合体发展模式,带动生态种养、七星椒、莓茶等特色产业发展多路突破局面。永州市立足五大传统村落文化群(潇湘文化、浯溪文化、舜文化、瑶文化、廉文化)推动旅游产业大发展,兰溪勾蓝瑶寨以《洗泥巴》《庆丰年》等原生态民俗节目为主导实现门票收入近100万元,道县通过打造以廉文化和爱国主义教育为一体的人文旅游产品,接待中外游客近115万人次。岳阳县张谷英村先后投入近6亿元,加强文化旅游资源开发与保护,2018年,全村旅游接待总人数突破179万人次,旅游总收入1.7亿元以上,实现综合总收入8.6亿元以上。2014年国家文物局推出了国保省保集中连片传统村落整体保护利用的重大举措,湖南成功推荐28个符合条件的古村落列入国家的270个重点支持的传统村落之中,占全国总数的十分之一强。加强对外宣传。制作了传统村落保护发展展播视频,与湖南卫视等省内主流媒体合作,开展传统村落专题报道,提高传统村落公众知晓度,扩大传统村落社会影响;共上线中国传统村落数字博物馆17个;编印《湖南传统村落》、《湖南传统建筑》、《湖南传统民居》等系列丛书,大力宣传推介我省传统村落,挖掘弘扬湖湘优秀文化,得到广泛好评。加强队伍建设。自2014年开始,组织了四次专题培训,邀请国家和省内专家授课,组织相关市县介绍保护发展经验,累计培训市县乡村四级传统村落保护发展人才和驻村专家1000多人。引导群众参与,加强文化传承。要求传统村落保护规划编制完成后必须充分征求村民意见(两次以上),在项目建设过程中保障群众的监督权和参与权,对实施项目的名称、投资额度、建设内容等进行公示,对非专业技术工程,号召群众投工投劳,提高群众保护传统村落的积极性。同时,通过文旅融合水平的提升化解保护与发展之间的矛盾,让村民从传统村落保护中获得回报,让传统村落从文旅产业中得到更好的保护,逐步营造出传统村落群众自觉保护文物的良好氛围。加强资金保障,推动重点项目发展。2015年至2020年,湖南省累积从国家申请的用于国保省保集中连片传统村落文物保护的资金达40561万元,获得支持的岳阳县张谷英村、永定区石堰坪村、会同县高椅村、零陵区周家大院、通道县芋头侗寨等已成为当地旅游名片。十四五期间,省文物局将继续以重点项目为抓手推进传统村落尤其是湘南地区传统村落中的文物保护利用工作。集中力量做好江永勾蓝瑶寨、江华宝镜村、永兴板梁村、桂阳庙下村等村。

四、关于“政府加大配套设施建设,尤其是消防设施、道路交通设施、水电供应等服务设施上,进行适度配套规划,让其居住在传统村落里的人安心、放心、舒心”的建议

我省高度重视传统村落保护和湖湘文化传承,自2012年住房城乡建设部、财政部等国家部委启动传统村落保护工作以来,我省共有658个村落列入中国传统村落名录,居全国第三,348个村落获得中央财政资金支持10.44亿元(300万/村),湘西州集中连片获得资金1.5亿元。由于中央补助资金及地方配套资金的投入,使一大批具有保护价值的传统村落得到了有效保护,文化遗产得以传承,人居环境不断改善,基础设施日趋完善,乡村旅游业大力发展,遏制了传统村落自然消失的态势,进一步推动了我省传统村落保护发展工作。

此外,湖南省文物局加大了乡村文物保护单位文物保护项目的策划、立项、资金投入等方面的工作力度,仅2020年,该局指导各地文物部门从中央、省本级和市县自筹等渠道争取的文物保护资金即达3.7亿元,实施了102个乡村文物保护利用项目。其中,湘南地区的零陵区涧岩头村的周家大院先后投入6300余万元、江永县上甘棠村古建筑群投入3200余万元用于文物本体修缮和环境整治。省财政厅高度重视传统村落保护工作,积极争取中央农村综合改革转移支付、农村节能减排、农村环境整治等资金支持,统筹省级住房城乡建设引导、文物保护、农村综合改革、农村人居环境整治、农村环境整治等相关专项资金,用于支持我省传统村落保护工作。通过积极争取国家文物专项资金和安排省级文物保护资金,对传统村落中文物本体的维修保护,安防、消防、防雷保护性设施建设以及文物本体保护范围内的保存环境治理等给予了重点支持。

下一步,我厅将从三个方面开展传统村落保护工作。一是推动传统村落保护立法。目前江西、福建、贵州等省均出台了传统村落保护条例,我省的湘西州、怀化市也已经出台本地区保护条例,作为传统村落大省,我厅将尽早推动出台符合我省实际的传统村落保护法规。二是加强资金保障。继续争取国家和省级对传统村落保护利用的财政支持。健全和规范社会力量参与传统村落的保护利用。多渠道筹措保护发展资金,引导社会力量通过捐资捐赠、投资、入股、租赁等方式参与保护;加强资金管理和监督,对市场介入传统村落保护利用防止过度商业化。三是推动传统村落高质量保护发展,进一步完善相关政策、制度并予以技术支持,同时配合好贵州省政府参事室、湖南省政府参事室调研“中国传统村落高质量发展”工作。

今后,我们将进一步加强对传统村落高质量发展的研究,助力乡村振兴。

感谢您对传统文化村落保护工作的关心和支持!

湖南省住房和城乡建设厅

2021年5日24日

联系单位:住房和城乡建设厅村镇建设处郭茜

联系电话:0731-88950272