湘建建复〔2020〕67号  A3  公开

湖南省住房和城乡建设厅关于

省十三届人大三次会议第1945号建议的答复

骆辉东代表：

您提出的《关于加强古村落保护的建议》收悉。经商省财政厅、省文旅厅、省农业农村厅，现答复如下：

湖南历史文化悠久，湖湘文化源远流长，千百年来孕育保存了一大批璀璨、绚丽、传承着民族地域特色的传统村落。我省高度重视传统村落保护和湖湘文化传承，自2012年住房城乡建设部、财政部等国家部委启动传统村落保护工作以来，我省共有658个村落列入中国传统村落名录，居全国第三，一大批具有保护价值的传统村落得到了有效保护，文化遗产得以传承，人居环境不断改善，基础设施日趋完善，乡村旅游业大力发展，遏制了传统村落自然消失的态势。

一、我省传统村落保护发展情况

（一）加强制度建设，着眼长远保护。2017年，省政府办公厅印发《关于切实加强传统村落保护发展的通知》（湘政办发〔2017〕5号），对我省传统村落的保护发展提出了具体要求。2018年省委省政府印发《湖南省农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020年）》，将传统村落保护工程纳入重点实施内容，确保村落人居环境和基础设施得到切实改善。此外，为进一步指导各地做好传统村落中文物保护工作，湖南省文物局编制《湖南省传统村落文物保护利用工作指南（试行）》，明确各级文物管理部门和所有权人、实际使用人或者代管人在古村落文物保护工作中应履行的职责，坚决依法守住文物安全底线。

（二）积极争取支持，加强资金整合。一是积极争取中央财政支持。全省348个传统村落累计获得中央补助资金10.44亿元，平均每个村落获得补助300万元。二是发挥整合叠加优势。发挥各部门职能和资源优势，统筹省级相关专项资金，如省级住房城乡建设引导、文物保护、农村综合改革、农村人居环境整治、农村环境整治等相关专项资金，加大对传统村落保护、文物古迹修缮、非物质文化遗产传承、生态环境修复等方面的投入和支持力度。据初步统计，我省省级以上文物保护单位中的村（寨）古建筑群约28家（如上甘棠村古建筑群、张谷英村古建筑群等），2015-2019年，省财政共投入省级以上文物保护资金近2亿元支持村（寨）古建筑群加强文物遗产保护。

（三）加强统筹指导，坚持规划引领。为防止建设性破坏和破坏性建设，加快编制传统村落保护规划，省级层面编制了《湖南省传统村落保护发展规划（2015-2030）》《湖南省传统村落保护规划技术导引》，统筹指导全省传统村落保护发展工作。率先在全国推行中国传统村落规划简本编制，方便县镇村及村民熟知、了解本村的传统村落资源。我省已纳入中国传统村落名录的658个村已全部编制村落保护规划和村落档案。

（四）实施集中成片传统村落整体保护。2014年5月，国家文物局推出了“国保省保集中成片传统村落整体保护利用工作”的举措，我省28个传统村落入选，累计争取到文物保护专项资金4.6亿余元。省文旅厅制定《湖南省28个国保省保集中成片传统村落整体保护利用工作实施方案》，使全省传统村落中的一大批文物保护单位及其环境、消防设施得到了质的提升。（五）加强宣传展示，提高传承活力。一是加大宣传力度。与湖南卫视等省内主流媒体合作，开展传统村落专题报道，提高传统村落公众知晓度。编印《湖南传统村落》、《湖南传统建筑》、《湖南传统民居》等系列丛书，得到广泛好评。加大中国传统村落数字博物馆建设力度，目前我省建立中国传统村落数字博物馆17个，其中10个中国传统村落入驻中国传统村落数字博物馆。二是加强队伍建设。自2014年开始，连续四年组织专题培训，邀请国家和省内专家授课，组织相关市县介绍保护发展经验，累计培训市县乡村四级传统村落保护发展人才和驻村专家1000多人。

二、对建议的回复

（一）关于“尽快制定《湖南省古村落保护条例》”的建议。作为传统村落大省，尽早出台加强传统村落保护法规十分必要。我省部分市州、县市区结合实际制定了相关保护办法，如，湘西州、怀化市先后出台《湘西土家族苗族自治州传统村落保护与开发条例》《怀化市传统村落保护条例》，郴州出台了《郴州市湘南古民居保护办法》，靖州县出台《靖州苗族侗族自治县传统村落保护条例》。今年，我厅已启动湖南省中国传统村落保护条例起草调研工作，将传统村落的整体性保护工作纳入法制化轨道。

（二）关于“加大古村落保护的宣传力度”的建议。中国传统村落数字博物馆是百科式、全景式传统村落展示的数字化平台，是向全世界展示我省中国传统村落的重要平台。下一步，我厅将进一步加大建馆力度，逐步推动中国传统村落数字博物馆全覆盖，今年计划新建50个以上的中国传统村落数字博物馆。此外，我省将于今年出版《湖南传统村落（第二卷）》，将第四批中国传统村落的优秀村落纳入其中。

（三）关于“发挥政府主导作用，制定相关政策，加大保护专项资金投入”的建议。在积极争取国家政策和资金支持的同时，加强对已纳入名录的村落的管理。一是加强资金投入和监管。积极争取中央专项资金，向中央争取加大对我省传统村落保护发展工作的支持力度，对未获得中央专项补助资金的中国传统村落争取国家支持。加强资金使用监管，落实中国传统村落预警、退出制度，实施动态监管，确保规划落地。统筹整合相关资金，更好地支持我省传统村落保护发展工作。鼓励各地加强资金统筹，积极引入社会力量参与传统民居的保护利用，不断探索传统村落保护发展的新模式、新路径。二是抓好传统村落保护与发展。坚持活态保护、有机发展理念，推动传统村落利用和传承，结合开展农村人居环境整治和美丽乡村示范创建，持续改善传统村落人居环境。坚持保护和发展互促，合理利用传统村落及古民居资源，盘活传统文化旅游资源，通过文旅融合水平的提升化解保护与发展之间的矛盾，让村民从传统村落保护中获得回报，让传统村落从文旅产业中得到更好的保护，逐步营造出传统村落群众自觉保护文物的良好氛围。

感谢您对传统村落保护工作的关心和支持！

湖南省住房和城乡建设厅

2020年4月30日

联系单位：湖南省住房和城乡建设厅村镇建设处

联系电话：0731-88950421

联系人：郭茜