湘建建复〔2020〕21号  A3  公开

湖南省住房和城乡建设厅关于对省第十三届

人大三次会议1746号人大建议的会办意见

省教育厅:

谭洪英代表提出的《关于开通教育项目建设绿色通道积极落实好公益事业便捷程序的建议》收悉。经研究，现将我厅意见函告如下，请一并答复代表：

一、我省工程建设项目审批制度改革工作开展情况

自2018年6月我省统筹推进工程建设项目审批制度改革以来，我厅会商有关厅局，先后以省政府办公厅名义出台了《关于推动工程建设项目审批制度改革的指导意见》（湘政办发〔2018〕76号）、《全省工程建设项目审批制度深化改革实施方案》（湘政办发〔2019〕24号），强化全省顶层设计。出台全省配套改革文件46份，推进“多规合一”“多图联审”“多测合一”“联合验收”“区域评估”“告知承诺”“一窗受理”以及市政公用服务和中介服务优化等改革，形成了全省统一执行的一套审批制度体系和管理系统，并取得了一定成果。针对建议中的有关内容，重点介绍如下：

（一）统一审批流程。通过整体“减、放、并、转、调、优”，在全国率先发布了全省统一执行的《湖南省工程建设项目审批有关事项清单及流程指导图》，明确了六大类项目的审批事项、审批流程和审批时限，并已更新3版。目前六大类项目审批时限（政府投资建设项目—城市基础设施线性工程类、政府投资建设项目—房屋建筑及城市基础设施非线性工程类、社会投资建设项目—以出让方式取得土地的房屋建筑和城市基础设施工程类、工业投资项目除外、工业投资和中小型社会投资建设项目—以出让方式取得土地的房屋建筑类、实行区域评估的带方案出让土地的社会投资房屋建筑项目、其它类房屋建筑和城市基础设施工程）分别为78、82、62、50、40、100个工作日，其中教育领域工程建设项目根据投资或用地性质分属政府投资建设项目—房屋建筑及城市基础设施非线性工程类，或社会投资建设项目—以出让方式取得土地的房屋建筑和城市基础设施工程类。

（二）统一信息数据平台。全省统建、共享共用的“湖南省工程建设项目审批管理系统”已上线运行，覆盖“1+4”（即从项目“多规协同”策划生成到项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四大阶段）的全生命周期，将改革成果固化为一套“全省通用、线上运行”的标准化流程。通过下沉14个市州甚至部分县区的手把手的培训帮扶指导，通过层级的督办考核，目前全省新立项的房屋建筑和城市基础设施工程项目的申请，受理，办理，办结全流程，基本都通过该系统实现了“一网通办”。

（三）推动建立“多规合一”协同机制，提前解决用地规划问题。重点搭建了全省统建共用的“多规合一”协同审批平台，推动各地统筹国土空间规划一张图数据管理，项目用地合规性检测、项目规划用地咨询引导、项目库管理等，依托“一张蓝图”统筹项目实施，可有效推动立项审批制或核准制的教育领域工程建设项目在立项前解决土地的空间规划问题，大大压缩后期审批时间。 

（四）统一推进告知承诺制，推进民生项目审批提速。制定《湖南省工程建设项目审批告知承诺制工作指引》，制定了全省统一的《湖南省工程建设项目审批可实行告知承诺制的审批事项和申报材料清单（第一批）》，明确了全省统一的可实行告知承诺制的审批事项、申报材料清单及事中事后监管要求，进一步转变审批方式，简化审批流程，鼓励各地对教育等重要民生项目推进告知承诺制。

（五）强化督导落实。去年以来，全省先后召开全省深化工程建设项目审批制度改革推进会和全省工程建设项目审批制度改革工作现场会，现场交办问题清单、措施清单、责任清单。分管省长每月召开工改专题会议，调度改革工作。牵头部门会同有关单位下沉市州一线，开展了全省工程建设项目审批制度改革工作调研评价，对存在的问题向各市州人民政府和市州长下发了整改意见书，推动改革落实落地。各市州也通过下发督办函、开展专项督导、专题会议等方式建立督导评价机制，推动改革落细显效。

二、工作成效

通过全面推进工程建设项目审批制度改革，进一步攻克了部分审批程序烦、时间长的痛点，疏通了审批流程不畅的堵点，破解了部门信息壁垒的难点，形成了一套具有湖南特色的审批制度改革经验，推动同一审批事项或者是同类项目，在全省无差别受理同标准办理，并凸显“五减”效果（一减事项，审批事项由原来的71项压减到现在的47项，与兄弟省市比较，审批事项较少；二减时限，项目全流程审批总时限由原来的236个工作日压减到现在的100-60个工作日以内；三减环节，将原来71项事项串联审批改革为4个审批阶段并联审批；四减材料，全流程提交的申报材料压减约45％；五减次数，推动工程建设项目“一网通办”，实现行政相对人整体跑动次数最简），为优化营商环境提供了有力保障。

三、下步工作举措

牵头制定全省统一的湖南省工程建设项目审批管理系统运行管理和监督检查办法等监督考核评价的有关制度文件和工作机制，实现“平台之外无审批”，推动审批改革制度公平、公正、开放、高效落实落地，进一步增强包括教育领域建设项目在内的全省工程建设项目建设单位的改革“获得感”。

湖南省住房和城乡建设厅

2020年4月3日

联系单位：省住房和城乡建设厅建筑管理处徐浩

联系电话：0731-88950064