湘建建复〔2018〕94号  A类  公开

湖南省住房和城乡建设厅关于

省十三届人大一次会议第1842号建议的

答复

唐何代表：

您提出的《关于实施乡村振兴战略，加快建设美丽乡村的建议》收悉。经商省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省林业厅、省农委，现答复如下：

农业农村农民问题是事关国计民生的根本性问题。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，坚持农业农村农民优先发展。您结合宁远县实际，提出了整治“空心房”、综合治理环境、建设“致富车间”三方面建议。这些建议切合我省美丽乡村建设工作实际，具有针对性、代表性。省直相关部门也十分重视加强这些领域的工作，不断健全制度，完善措施，引导和推动全省美丽乡村建设。

一、关于“大力整治‘空心房’，让乡村更美”的建议

开展“空心房”整治是建设美丽乡村的重要内容。近年来，我省不断加强政策引导、创新举措推动全省农村“空心房”整治。一是强化顶层设计。《湖南省农村双改三年行动计划（2018-2020年）》（湘政办发〔2017〕74号）明确，实施农村公共空间整治工程，要求各地加快“空心房”整治；省委、省政府即将实施的农村人居环境整治三年行动，也将以“空心房”整治为核心的村容村貌提升作为几项重点任务之一，全力推动。同时，我厅组织编制了《湖南省农村公共空间整治技术导则》，完善“空心房”整治的技术标准和整治规范。二是加大资金投入和引导。省级在不断加大省级财政投入的基础上，积极统筹整合新型城镇化资金、人居环境治理等渠道资金，推进农村荒废旧房整治和改造，逐步建立了政府主导、农民主体、社会参与的美丽乡村建设机制。近年来，省级财政累计投入5.2亿元，支持258个美丽乡村示范村建设，其中：2016至2018年安排宁远县农村环境综合整治资金2780万元。三是推进建设用地增减挂钩。国土资源部门将农村空心村庄和房屋、废弃工矿用地整治复垦优先纳入城乡建设用地增减挂钩和农村土地综合整治范围，坚持把城乡建设用地增减挂钩节余指标优先保障乡村振兴项目合理用地需求，对增减挂钩土地增值收益、占补平衡指标收益，统筹安排支持当地农村人居环境整治。四是推进农村闲置房屋修缮利用。我厅制定了专门措施，鼓励各地通过修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式，兜底解决自筹资金和投工投料能力极弱深度贫困户住房安全问题。下一步，省级相关部门将继续健全制度，加强引导、加大支持，推进各地“空心房”整治和闲置农村房屋综合利用。

二、关于“加强环境综合治理，让乡村更净”的建议

当前，我省各地仍然不同程度地存在各类农村人居环境问题，与全面建成小康社会和群众期盼还有较大差距，仍然是经济社会发展的短板。近年来，全省各级各部门做了大量努力，切实推进农村环境综合治理，农村人居环境得到大幅改观。一是大力改善农村人居环境。近年来，我省先后启动了重点镇污水处理设施三年行动、农村垃圾专项治理、农村“双改”和湘江流域专项整治、“绿色村庄”和“秀美村庄”建设等农村人居环境领域治理工作。此外，根据党中央和国务院部署，省委、省政府将全面启动农村人居环境整治三年行动，以农村污水垃圾治理、厕所革命、村容村貌提升为主攻方向，整合资源，强化举措，加快补齐全省农村人居环境短板。二是扎实推进农村环境综合整治。2013年，我省在全国率先开展以县为单元的农村环境综合整治整县推进；2015年我省被国家确定为农村环境综合整治全省域覆盖试点省，省政府专门下发了《湖南省开展农村环境综合整治全省域覆盖工作方案》，省环保厅和省财政厅联合下发《农村环境综合整治验收办法》和《农村环境综合整治资金管理办法》等文件，全面推进农村环境综合整治。截至2016年底，我省126个县市区全面启动了综合整治工作。三是抓好试点示范工作。2016年，我省出台了《关于加快推进美丽乡村建设的意见》（湘办发〔2016〕34号），计划到2020年建成2000个美丽乡村示范村，100个乡（镇、街道）达到美丽乡村建设要求，10个县（市、区）开展美丽乡村整域推进试点，75%的村庄基本达到新农村建设要求。通过几年的示范建设，我省美丽乡村示范村和美丽乡镇示范乡镇较好地发挥了示范引领作用，成效突出。下一步，将继续加大示范力度，全面完成试点示范目标。同时，积极争取省政府出台《关于村庄建设的指导意见》和《农村住房建设管理办法》。

三、关于“加快建设‘致富车间’，让乡村更富”的建议

建设“致富车间”是促进农村产业发展、增加农民收入、助力脱贫攻坚的有效途径。近年来，我省主要从以下几方面推进“致富车间”建设：一是加强政策支持。省政府正在研究制定推进农业“百千万”工程，促进产业兴旺政策措施，计划实施品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农六大工程，构建金融支持、农业社会化服务、农村创业服务、农村电商服务四大服务体系，搭建农业综合产权交易、农业综合信息服务、现代农机服务四个平台，落实责任，完善政策，推动“致富车间”建设，促进农村产业发展。二加大产业支持。鼓励各地加快实施“五个三”、两个“百千万”工程建设，加快农业综合开发、农村“三产”融合和电商进农村示范等项目建设，鼓励、支持企业、合作社发挥产业带动优势，促进农民增收致富。三是与脱贫攻坚深入衔接。切实落实《关于支持贫困地区发展产业扩大就业的若干政策》（湘办发〔2017〕29号）精神，推进产业扶贫和资产收益扶贫工作，支持贫困地区探索“特色产业+精准扶贫”模式，通过合作经营、委托代营、股份经营、务工、土地流转等途径，在明晰产权的前提下盘活农村资产资源，密切贫困群体与产业发展的利益联结机制，拓宽贫困村集体收入来源。今后，我们将继续探索和实践“致富车间”建设，总结推介典型经验，不断加大支持力度。

感谢您对我省美丽乡村建设工作的关心和支持。

湖南省住房和城乡建设厅

2018年7月31日

联系单位：湖南省住房城乡建设厅村镇建设处

联系电话：0731-88950316   联系人：李志民