湘建建复〔2018〕90号  B类 公开

湖南省住房和城乡建设厅关于

省十三届人大一次会议第1819号建议的答复

刘健代表：

您提出的《关于奋力推进村庄规划编制 加速实施“乡村振兴”战略的建议》收悉。感谢您对我省村庄规划工作的关心和支持！您提出的建议具有针对性，对加强村庄规划建设工作很有指导意义。经研究，现答复如下：

一、启动村庄规划编制“全覆盖”工作。为推动新型城镇化和城乡发展一体化，有效指导全省农村房屋改造和农村人居环境改善，提高我省村庄规划水平，2017年10月，我厅印发了《湖南省村庄规划编制“全覆盖”工作方案》（湘建规函〔2017〕377号），启动了村庄规划编制“全覆盖”工作。要求各地因地制宜，按照“城乡统筹，多规合一”的基本原则，分“保护类型村庄规划”“改善类型村庄规划”“简易类型村庄规划”“建房说明书”四类制定村庄规划，目标在2019年年底前，基本实现村庄规划“全覆盖”。省政府高度重视此项工作，将其列为《湖南省农村双改三年行动计划（2018-2020年）》十大工程之一，并进一步落实了各市州、县市区人民政府的主体责任。

二、切实加强对村庄规划编制工作的指导。为保障村庄规划的科学性和可操作性，我厅相继印发了《湖南省村庄规划编制导则（试行）》（湘建规〔2017〕204号）和《关于加强全省村庄规划编制工作的通知》（湘建规函〔2018〕35号），对各类规划的编制深度和成果作了详细规定，鼓励各地简化村庄规划内容，如改善类村庄规划成果主要包括一书、三图，即规划说明书和综合现状图、综合规划图、综合整治规划图；简易类村庄规划成果为一书、两图，即规划说明书和综合现状图、综合规划图。在规划的编制过程上，要求以“统筹编规划、开门编规划、驻村编规划”为原则，提出了“提炼各行业相关政策和建设项目在空间上的要求”“深入现场勘察”“批前公示”“批后公告”等十八条具体要求，以保障规划的实用性，突出村庄特色。

三、规范村庄规划制图标准，推动多规合一。在规划编制标准上，我省已将村庄规划的用地分类标准与国土、交通、水利、农业、环卫等部门的技术规范作了充分衔接。2018年5月，我厅又印发了《湖南省村庄规划制图规定（试行）》，对村庄规划的电子制图标准进行了统一规定，为建设全省规划一张图系统做好铺垫。下一步，我厅将加强监督检查，督促各地在村庄规划编制过程中，做好与社会发展、土地利用、环境保护等规划的衔接，推动多规合一。

四、加强乡村规划建设审批管理，严格规划实施监督。目前，大部分县（市）未在县（市）域内全面普及乡村建设规划许可证制度，很多农村建房活动并未取得乡村建设规划许可证。为切实落实乡村建设规划许可制度，根据新修订的《湖南省实施 <中华人民共和国城乡规划法>办法》《湖南省人民政府办公厅关于农村建房管理的通知》（湘政办发〔2016〕81号）要求，2017年底，我厅修改了《湖南省乡村建设规划许可管理办法》，将村民建房的乡村建设规划许可权限下放至镇（乡）人民政府，落实镇（乡）人民政府农房建设管理权责，简化村民建房审批流程。下一步，我厅将督促各地建立健全乡村建设规划许可管理制度，加强队伍建设，逐年提高乡村建设规划许可的核发率，对违法建设的行为，按照《中华人民共和国城乡规划法》《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》等法律法规规定予以处罚，确保规划真正执行到位。

湖南省住房和城乡建设厅

2018年7月31日

联系单位：湖南省住房和城乡建设厅城乡规划处

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