湘建建复〔2018〕89号  A类  公开

湖南省住房和城乡建设厅关于

省十三届人大一次会议第1247号建议的答复

付岳君代表：

您提出的《关于重点扶持培育岳阳市东山镇全国特色小镇的建议》收悉。经商省财政厅、省旅发委、省工商局、省文化厅、省农委等部门，现答复如下:

特色小镇是推进供给侧结构性改革的重要平台，2016年，住房城乡建设部、国家发改委、财政部在全国范围启动了特色小镇培育工作。近年来，岳阳市东山镇在当地政府的正确领导下，挖掘自身产业特色和资源优势、文化优势，大力实施“产业主导、全面发展”主体战略，不断探索新型城镇化建设发展的新理念，坚持走特色小镇发展新路子，取得了明显成效。岳阳市东山镇是全国重点镇，区位优势明显、生态环境良好、发展要素禀赋充裕，2017年成功入选了第二批全国特色小镇名单。我厅和省直相关厅局也历来高度重视、十分支持东山镇的特色小镇建设工作，在政策、资金、项目等方面给予支持和倾斜。

一、关于“省委、省政府把扶持特色小镇提升为省级重点项目”的建议。我省坚持把强化顶层设计，完善体制机制放在加快特色小镇建设，实现城乡一体化的首位，结合省情实际，不断加强改革创新，调动一切积极因素，加快推进特色小镇建设。2015年12月，习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理对《浙江特色小镇调研报告》作出重要批示，随后时任省委书记徐守盛、省长杜家毫、副省长张剑飞分别作出批示，要求省住房和城乡建设厅牵头开展湖南省特色小镇、美丽乡村专题研究。2016年，我厅会同相关厅局就我省特色小镇组织了认真调研，为我省特色小镇建设把脉问诊，形成了《打造特色小镇  重构美丽乡村  建设富饶美丽幸福新湖南》专题调研报告，提出了具体而有针对性的对策措施，供省委省政府决策参考。湖南省“十三五”规划提出积极发展小城镇，并将特色小镇建设作为“十三五”期间的一项重要工作。2017年12月，省政府办公厅印发的《湖南省农村双改三年行动计划（2018-2020年）》将特色小镇培育工程列为农村“双改”十大工程之一，目标到2020年特色小镇培育发展机制全面形成，培育建设100个全国和湖南特色小镇。

二、关于“省政府给予特色小镇一定专项资金补助”的建议。根据《湖南省省级财政专项资金分配审批管理办法》（湘政办发〔2015〕90号），年度预算执行中，原则上不新设专项，主要通过争取中央支持和统筹住建部门省级新型城镇化建设专项及相关部门现有专项资金支持特色小镇发展建设。东山镇可根据自身情况积极申报特色小镇项目，参与竞争性评审，符合新型城镇化省级引导资金扶持要求的，省财政厅将会同相关部门予以大力支持。与此同时，鼓励东山镇积极开展新型城镇化试点，根据《湖南省新型城镇化试点工作总体实施方案》（湘办发〔2015〕34号），华容县没有建制镇纳入省级新型城镇化试点，可以根据自身发展确定1-2个试点镇开展试点工作，东山镇作为全国特色小镇，优势明显，可积极申报、先行先试，效果好的，省财政厅将会同相关部门给予相关政策和资金支持。此外，也建议东山镇根据自身优势打造特色鲜明的产业形态，吸引更多市场主体参与建设，唤醒用好乡村资源。

三、关于“省委、省政府统筹特色小镇高质量、内涵式建设”的建议。为深入贯彻落实党中央国务院和省委省政府有关重要批示指示精神，加强对我省特色小镇规划与建设的指导，我厅委托湖南省建筑设计院立足我省发展实际编写了《湖南省特色小镇规划建设技术导则》，对特色小镇规划建设从产业发展、生态保护、空间布局、环境整治、文化传承利用等八个方面提出了要求。《导则》作为今后一段时期我省特色小镇规划建设工作的依据，对推进国家级、省级、市县级的特色小镇规划建设起到了引导和规范作用。岳阳市东山镇是我省16个全国特色小镇之一，要认真按照“打造特色小镇平台，发展特色经济”的战略部署，高起点规划、高标准建设，做到项目规划与城乡总体规划相统一，全力加快特色小镇规划建设步伐，大胆探索、创新引领，努力推动形成在全省乃至全国可复制推广的经验和模式。

四、关于“支持特色小镇锁定产业主攻方向”的建议。我省于2018年4月10日出台了《湖南省人民政府关于深入推进农业“百千万”工程促进产业兴旺的意见》（湘政发〔2018〕3号），提出以农业“百千万”工程为总抓手，大力实施品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农六大行动，推动农村一二三产业融合发展，提升“湘”字号农业品牌影响力、农产品市场竞争力，提高农业产业化经营水平，促进农业产业兴旺，推动我省由农业大省向农业强省转变。《意见》明确指出到2020年，推动100家以上涉农企业在省区域性股权交易市场(简称“四板”)挂牌，培育1000家有实力、有品牌、运行规范、与社员利益联结紧密的农民专业合作社示范社，发展10000户产业特色明显、经营管理规范、综合效益好、带动能力强的家庭农(林)场示范场。实施“百片千园万名”现代农业科技工程，建设100片优质农副产品供应示范基地，推动创建1000个现代农业特色产业园，招募科技服务团队带动10000名科技人员服务农业农村。东山镇成功入选全国第二批特色小镇，充分说明了省、市、县对东山镇的重视，下一步应立足自身资源禀赋，因地制宜选择产业，加大一二三产业融合程度，按照我省农业“百千万”工程标准积极申报项目。

省工商局将会同农业等部门开展特色农产品资源调查摸排，立足东山镇特色农产品资源丰富优势，指导当地选择特色明显、产业基础好、发展潜力大、符合地理标志商标注册基本条件的产品申请地理标志商标注册。同时。组织开展面向东山镇各类市场主体的商标品牌宣传教育，进一步提升商标法治观念和品牌意识，支持东山镇加大商标品牌宣传推介力度，提高东山商标品牌的知名度和影响力。

五、关于“挖掘特色小镇文化功能，丰富旅游元素”的建议。截至2017年底，华容县东山镇有各级文物保护单位41处，其中省级文物保护单位1处，市级文物保护单位5处，县级文物保护单位35处。这41处文物保护单位以遗址类居多，包括明碧山烈士纪念设施群、石二丘革命纪念碑、华容县人民革命烈士纪念碑、新四军江南挺进支队战地医院旧址、方之中将军旧居等多处革命文物，以及古道、古建筑等历史遗迹。省文化厅将积极指导华容县有关部门做好东山镇辖区内文物的保护、展示、整治工作，进一步加强文物的有效保护和合理适度利用。目前省旅发委和省文化产业办公室正在组织创建第四批“湖湘风情文化旅游小镇”，东山镇旅游资源良好，建议积极申报，对纳入创建名录的单位，省旅发委将从专家咨询、项目建设等方面给予重点支持。

感谢您对特色小镇工作的关心和支持。

湖南省住房和城乡建设厅

2018年7月31日

联系单位:省住房城乡建设厅村镇建设处

联系电话:0731-88950272    联系人：谭  鑫