湘建建复〔2018〕69号  A类  公开

湖南省住房和城乡建设厅关于

省十三届人大一次会议第1300号建议的

答复

龙荣代表：

您提出的《关于加快省际边界小城镇发展的建议》收悉。经商省发改委、省财政厅、省交通厅和省地税局等部门，现答复如下：

首先，感谢您对我省小城镇建设发展的关心与支持。边界口子镇是我省推进区域均衡发展的重点，省委、省政府历来高度重视。2015年，省发改委会同省交通厅、省民政厅对我省11个市州的口子镇数量、建设情况进行了摸底调查，认定了39个省际边界县市区、239个边界口子镇（撤乡并镇前数量），并制定了优先支持位于国省交通要道（含国道、省道、铁路、高速公路及部分高速公路互通）省际边界县口子镇建设的三年行动计划，力争经过三年努力，建成一批基础性、示范性、长远性项目，使边界地区造血功能明显增强，与周边区域的差距明显缩小。2017年，按照杜家毫书记关于加快构建“四大体系”建设的要求，我厅会同省委政研室开展了加快构建湖南新型城镇体系调研，重点对省际边界小城镇进行了系统梳理，并提出省际边界小城镇与周边省份对标发展。同时，围绕“特色通道、特色市场、特色产业、特色城镇”等，将外省好的经验和做法向省委政研室提出了建议。

一、 关于“出台专门政策扶持”的建议

在资金扶持政策方面，2014-2018年，省发改委在省预算内设立专项，围绕城镇基础设施、特色产业发展、边贸物流市场和出省通道等四大工程，累计安排财政资金3.2亿元，支持了73个位于国省交通要道的省际边界口子镇建设。其中，麻阳县的郭公坪乡获得了600万元专项资金支持，尧市镇虽属于边界口子镇，但不位于国省交通要道，不属于重点支持的口子镇范围，暂未获得支持。下一步在专项实施及制定区域均衡发展相关政策过程中，省发改委将综合考虑边界地区发展需要，在全省范围内进行统筹安排。

关于“运用税收等综合性政策刺激边界小城镇建设”的建议。目前，国家没有专门针对省际边界小城镇发展的税收优惠政策，省及省以下政府和税务机关无权制定税收优惠政策，惠及小城镇建设的税收优惠政策分散在各税种、各行业、各领域之中。省地方税务局将考虑在国家税收政策允许范围内，严格落实现有相关税收优惠政策，推动和促进我省省际边界小城镇的发展，并向财政部、国家税务总局反映政策需求，积极争取政策支持。

二、关于“将锦和镇视同省际边界小镇对待”的建议

锦和镇历史、地理位置特殊，对省际边界地区有较强的辐射能力。类似的建制镇我省存在一定数量，因此暂不能等同边界口子镇对待。锦和镇作为麻阳老县城、全国重点镇，建议充分挖掘当地历史文化、特色资源和产业发展优势，以产业发展为基础，以改善农村人居环境为突破口，大力发展现代农业，引导农村人口就近就地转移，走新型城镇化、城乡统筹发展之路，我厅和省发改委等部门将结合职能职责，积极加强政策支持和技术指导。

三、关于“提高边界乡连接公路等级，增加铜怀高速出入口”的建议

芷江至铜仁（湘黔界）高速公路是我省“十三五”规划项目，目前项目正在开展前期工作。省交通运输厅已要求前期工作单位充分听取沿线地方政府及有关部门意见，从支持边界小城镇发展角度出发，拟在湘黔两省交界处的尧市镇设置互通。

湖南省住房和城乡建设厅

2018年7月24日

联系单位:省住房和城乡建设厅村镇建设处

联系电话:0731-88950272     联系人：谭  鑫