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5月16日，全省住房保障工作座谈会在长沙召开。会议传达学习了全国公租房工作座谈会议精神，通报了今年来我省在保障性安居工程审计和绩效评价中发现的问题，围绕保障性安居工程建设和管理进行了座谈交流。会上，易继红同志分析了当前住房保障工作面临的形式和挑战，明确了目标任务，要求各级写好“建、清、规、配、管、改”六字文章，做足“早、统、细、筹”四字功夫，高标准完成各项任务。现将易继红同志的讲话录音整理稿印发，请认真学习。

在全省住房保障工作座谈会上的讲话

省住房城乡建设厅党组成员、总工程师  易继红

（根据录音整理）

5月16日

刚才，大家进行了汇报，提了很多很好的建议，这些问题和建议也是我们一直在思考的问题。会后，我们还要认真梳理。刚才，清源同志把近年来审计和绩效评价存在的问题进行了通报，把中央和省的资金是怎么下达的，给大家也通报了一下，让大家心里有个底。我们在分配资金的时候考虑了工作完成情况，考虑了绩效，都是挂钩的。有些问题本来是完全可以避免的，多数是我们在工作方法上面出了些问题，也有可能是我们在人员的变动过程中出了些问题。杨健同志通报了全国公租房座谈会精神，并安排了一些具体工作。今天参会的人员有老兵也有新人，我想借此机会，把整个保障房建设工作系统梳理一下，究竟我们的工作目标，工作任务是什么，工作思路和工作方法是什么，简单的说就是我们要干什么、怎么干、干到什么程度，和大家来交流一下。会后，也请住保处把我讲的梳理一下，做一个表格的形式，将工作对标对表，明确时间节点和工作标准。

我想讲四个方面，第一个是我们的工作目标和任务，也就是干什么的问题。大家知道，新型城镇化要提升三个能力解决三大问题，一个是城市的产业支撑能力，解决就业的问题。第二个是城市承载能力，改善环境的问题，完善基础设施建设、水电路气网等设施。第三个能力是政府对市民的保障能力，公共服务和保障，解决新型城镇化过程中市民化问题。针对我们这一块，就是解决住房问题，市民化的住房保障问题，这是三大能力。还有一个我们常说的城市病四大现象，人口拥挤的问题、交通拥堵的问题、环境污染的问题、住房困难的问题，我们就是解决这个住房困难问题。解决这个问题，国家明确要求建立两个体系，一个就是住房保障体系，第二个就是市场供应体系。今天的这个会就是解决住房保障体系的问题，那么我们的工作目标也是想用两到三年的时间，逐步建立和完善城市的住房保障体系。大家马上就要编制“一城一策”方案，这个里面就要包含这两个体系。怎么理解、怎么思考、怎么实施？工作目标就是利用两到三年时间逐步建立城市住房保障体系，这是我们的目标。涉及的内容就是“四房”，直管公房、公租房、棚改房、共有产权房。围绕这四房的规划建设管理相关的工作，就是我们的工作内容。当然，直管公房肯定不会再建设，直管公房存量的状况是不是要拆，是不是要棚改，这里说的棚改不是国家计划的棚改，是我们提出来的“更新”棚改，纳入这个范围。有所为有所不为，或者说有为才有位，这个事情还是和我们“更新”棚改是有联系的。这个四房涉及的一系列问题就是我们的工作内容。

第二个要讲的是一起来分析当前我们面临的形势和挑战。我们目前面临的三大矛盾，第一个就是防风险与稳增长的矛盾。第二个就是保障工作要求高与我们队伍整体水平不高的矛盾，人手少事又多，队伍没有稳定下来，工作又要往前推，确实比较难。第三个是职能交叉、资金筹措困难与我们目标任务之间的矛盾。面对这些矛盾我们怎么主动作为去化解？那就是适应五大转变。第一个转变就是棚改工作由重建设向建管并重转变，棚改慢慢接近尾声，2020年就完成了，国家的窗口期可能就关了。但是省里可能还有一点，包括“更新”棚改还有，但我们要把单一的建设转到建管并重特别是管的这个上面。管理方面存在的问题确实多，以前我们投入的力量和精力很少，那么从现在开始就要调整过来。这次我们在宝鸡开会，看了两个现场，确实让人震撼，耳目一新，大家有时间可以去看看。第二个转变就是管理方式，要由传统管理方式向现代信息化管理方式转变，大家刚才提到了哪些对象不交物业费，哪些经济条件发生改变了，都要通过信息化手段来掌握。第三个转变是筹融资方式由政府单一筹融资向多种筹融资方式转变。我理解的有三种，第一个专项债券，就是项目能够平衡的发行专项债券。第二个就是社会资本，我记得湘潭、衡阳、郴州，刚才都讲到了引进社会资本，这肯定是一个方向，而且今后是一个重要的方向。省里面也在考虑，去年在年底的时候，鹿山厅长也交待我们在做这方面的调研和政策准备。第三个就是企业债券，娄底经开区在做这方面探索。我们总是靠专项债券，靠政府购买服务，此路不通了，不能走回头路，大家观念一定要转变过来。第四个转变就是我们的保障范围，由原来的低收入群体向中等收入偏下转变。一个是低收入，一个是中等偏下这两块都在延伸，就是我们的低收入人群要应保尽保，最近又新提出来的新市民这个概念，一个是城市新就业的无房户，二个是在城里稳定就业的外来务工人员，需要阶段性的解决，一般以五年为期限。第五个转变就是我们的保障要求，由“有房住”向“住得好”转变。要让他们住得有尊严，配套设施、环境都要完善优化。这次我们在宝鸡发现，这一块政府投入会比较大。老百姓安居乐业就是我们保障工作的目标、方向。

第三个方面坚持以人民为中心，积极主动作为、精准保障。解决如何干的问题。我在这里概括两句话，就是写好“六个字”的文章，做足“四个字”的功夫。六个字的文章：建、清、规、配、管、改。第一个字放在“建”上面，因为今年我们还有八万套的任务，还有历年来的欠账要完成，这是今年的工作重点，在“建”字上面，我想的就是大家确实要分析原因找差距，抓住关键追进度，轻重缓急抓重点。刚刚大家提到的资金问题，我们也会跟财政去沟通，但是你们也要跟本地财政部门反映。 有两个方向，一个是省厅横向跟他们沟通，但是地方财政也要跟财政厅对接一下，加快债券的发行速度，同时你们讲的引入社会资本这个工作也要搞起来，不要等，省里面一直在努力，难度也是比较大的。地方上要学会先行先试。今年关于D级危房的事，就是想通过这么多年的棚改，把这个工作完成。城市里面如果还有很多D级危房还没改，怎么向老百姓交代。至于怎么做，当然就是在能够平衡的项目区域里面一起拆掉。真正的零星棚改，的确是不能平衡的，怎么办，我们也会在指导意见里去考虑这个事。地方政府要把零星的D级危房建档立卡，向社会公布，集中拆除或者集中安置，该给公租房的给公租房，该给安置房的给安置房。今年6月份之前，各市州必须把摸底的情况报省厅，两个工作必须做到位，一个到底是不是危房，是不是做了危房鉴定，第二个是不是向社会公开了。

第二个字是“清”，清家底。各地的家底怎么样，直管公房还有多少，状况怎么样，里面是不是有很多D级危房，是不是要拆掉；公租房建了多少，现在要处置的有多少，能够到城区纳入周转使用的有多少。还有前段时间摸底的，整个公租房符合国家条件的有多少，纳入更新棚改的有多少，D级危房有多少。底子摸清了，然后再弄清需求。要搞清低收入人群有多少，保障了多少，还有新市民这一块，要覆盖的面是多大，要确定一个比例划个标准出来，然后给他轮候时间是多长，找到增量，然后每年建多少，而不是拍脑袋。

第三个字“规”，规划的问题。在摸清存量，弄清增量的基础上面，再来做保障房的住房规划，每年建多少，建哪个地方，建的方式是配建还是单独建，配建后的物业管理怎么办，这些都是你们要考虑的，我们提出来的一张图一张表，就是这个，就是不管谁一看今年建多少公租房很清楚，一目了然。今后通过信息化来管理，这个很重要。

第四个字就是“配”。这里有三层意思，一个是配套设施，早前一直有反映前些年建的公租房，位置远，偏僻，不配套，群众有很大的意见，老百姓不愿意去住，认为政府就把自己作为一个包袱甩在这里了。家毫书记就强调公租房一定要建在地铁站旁边，建在交通便利的地方。不能说我们建公租房什么配套环节也没有，然后过几年又来搞新一轮的小区改造，那是不行的，要一次性到位。第二个配就是入住的分配。我个人不主张百分之百的分配，还是要留一点调动的空间和余地，百分之九十五也就差不多。还有一个配就是租赁补贴的分配。尽管国家的补贴不高，但历年都在提高，我们管理部门要牵头做好这个事情，政府给了钱国家给了钱，要把它及时分配下去，别老是卡在账上，每年审计又整出一大堆问题来。

第五个字是“管”。管就是对已经建成的这些保障房小区加强管理，在运营管理，物业管理，党建引领进入社区治理，还有租赁补贴资金的发放，诚信体系的建设上下功夫。管理这一块我再次建议大家，有时间到陕西宝鸡去看看。

第六个字就是“改”。就是对各类审计问题的整改，有些问题年年整改年年有，这个可不行。有些问题是可以改掉的，是不能再发生的。审计了的地方有什么问题要抓紧整改，还没有审计的地方，下一步肯定会审计，要避免出现这些类似问题，相互之间可以借鉴，审计了的注意什么问题，没有审计的要注意什么问题。

做足四个字的功夫：第一个是“早”，第二个是“统”，第三个是“细”，第四个是“筹”。“早”，我想大家明白，所有的工作都要有预见性，预则立不预则废。有些工作要提早谋划提早启动，不要等到上面来了文件来了指示，才去想到这个事，然后一上报都是摸脑壳，拍胸脯，就是要有预见性，比如摸清家底的事，早就要启动。还有资金筹措方式的问题、模式的问题，国家给政策机遇期就是两到三年，提前要摆进来。比如说这次老旧小区改造，老旧小区改造是把我们棚户区改造总体的补助资金切块挪到这块来，是因为棚改接近尾声了，这个政策是很好的，要把它利用起来。我们要赶紧启动，要做准备，那些“更新”棚改里面有些就是老旧小区改造，我们有些内容就可以放进去。

第二个是“统”，统筹。工作的整体性、协调性，任何一项工作都要考虑他的统筹性，考虑一项事情，推动一项工作应该考虑它的整体性、阶段性，前后时间上、工作环节上要怎么办，都要统筹好。

第三个是“细”，工作措施方法我们要细，尤其是在政策方面，工作要做的细。

第四个是“筹”，就是筹集资金的筹，我讲的是专项债券、社会资本、平台企业债券，这是我讲的怎么干的问题，就是和大家交流这十个字。

第四个方面就是要对标对表，解决如何干好的问题。

第一个，住保处要把两到三年主要的工作任务列一个清单和明细，到时请地方对照标准和时间节点去完成。

第二个就是请大家理清思路，查漏补缺，做好工作方案。各地根据自己的实际每年要做哪些工作，做到什么程度，哪些工作做得好，哪些工作没做好有什么计划，工作的重点、亮点、试点分别是什么，将以上这些内容形成方案，省厅对照方案去检查，去督察。

第三个省市分工合作，提升工作效率。刚刚大家提了很多建议，资金的问题，政策的问题，但是住保处人少事多，也难以面面俱到。我们要集众之智，来解决这些问题。工作要既统又分，结合实际。这里说几个具体的事情。第一个关于智慧保障平台。全国会统一建立这个平台，省厅要求全省使用，因为今后所有数据国家要统一抓取，省里也要统一抓取。省里到时会抓好培训和升级等。第二个关于相关工作的标准，省厅会给出基本标准，市州根据省厅的标准，结合地方实际情况进行完善。比如小区的配套设施建设标准，居住品质标准等。标准需要明确的内容主要有：配套设施建设、装配式建筑要求、绿色建筑要求、基本装修、绿化、物业缴费、政府购买服务等内容。第四个关于公租房小区管理，省人大提出，小区大会、业主会等组织要实现党建全覆盖，省委组织部根据中办出台的加强基层党建工作的相关意见精神，要把党建引领进行全覆盖，发挥小区党建的正能量作用，这些我们都在一起调查研究。第五个是关于公租房的处置工作。省厅要迅速同财政部门一起做一些调研，争取在六月份之前拿出公租房处置的一些办法。据说武汉此项工作做得很好，我们也可以去外省学习。第六个是关于公租房小区的示范创建。每个市州考虑搞一个示范，优化完善配套设施、物业管理、政府购买服务等，创建出一个示范小区，所在的地区都可以参观学习。

今天就跟大家交流这么多，讲的不对的请大家批评指正。