科学谋划  改革创新
努力推动住房公积金事业再上新台阶
 ——在全省住房公积金管理工作会议上的讲话

省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长  高东山
（2013年3月14日）

同志们：

       今天，我们召开2013年全省住房公积金管理工作会议，主要任务是：贯彻落实党的十八大和全省住房城乡建设工作会议精神，总结2012年工作，部署2013年任务。刚才，姜琦同志宣读了表彰通报，对优秀单位给予了表彰；长沙、株洲、岳阳和省直管理中心（分中心）作了经验交流发言，讲的很好，值得大家学习借鉴。财政厅、审计厅、监察厅、银监局、人民银行长沙支行的负责同志，对进一步做好住房公积金管理工作提出了真知灼见，大家要认真领会，抓好落实。下面，我讲两个方面的意见。

      一、关于2012年工作

      过去的一年，全省住房公积金系统坚持“稳中求进”的总基调，创造性地开展工作，为全省稳增长、调结构、惠民生做出了积极贡献。全年成绩“可圈可点、亮点纷呈”，集中体现在“促发展、强监管、保安全、优服务”四个方面：

      （一）创新机制促发展，经济指标超额完成。2012年，各管理中心（分中心）创新机制求发展，攻坚克难求突破，主要经济指标创下了历史性新高。一是建制扩面成效显著。2012年全省住房公积金新增缴存职工40.98万人，缴存户数达400万人，覆盖率达89.7％。全省11个市（州）政府将住房公积金扩面工作纳入了议事日程和目标管理。长沙市建立了归集扩面“双联”工作机制、常德市政府出台了《住房公积金缴存管理办法》，把住房公积金纳入了与“五险”并列的社会保障范围；株洲市将住房公积金缴存义务纳入了劳动合同；怀化市将住房公积金扩面工作纳入了各常务副县(市、区)长年度个人政绩考核管理，全市13个县（市、区）政府均出台了扩面工作政策文件；长沙市、娄底市、省直管理中心（分中心）与质监局组织机构代码中心建立了信息数据共享平台，利用年审、年检工作督促建制。这些好的经验和做法都值得借鉴和推广。二是归集总量增长较快。2012年全省归集住房公积金238.21亿元，同比增长21.68%。其中：长沙、省直、株洲、常德、衡阳（分别归集46.9亿元、33.43亿元、21.83亿元、16.64亿元、15.33亿元）归集额超过15亿元；益阳、怀化、岳阳、株洲、郴州等5个市管理中心归集额增幅超过了25％。岳阳市、衡阳市、怀化市、常德市将“住房公积金财政配套比例达到12%”纳入了对县（市、区）政府的绩效考核范围。三是住房金融领域的重要地位得到凸显。2012年全省提取住房公积金101.04亿元，发放贷款158.33亿元，同比分别增长24.04%、10.41%。其中：怀化、郴州、张家界、株洲和永州市管理中心提取额增幅超过了30%；长沙、郴州、岳阳市贷款额增幅分别达到了49.86%、36.29%和25.87%。目前，益阳市、湘西自治州住房公积金贷款已占到当地个贷市场的1／2，永州市、怀化市贷款余额已占全市商业银行住房贷款余额的1/2，株洲市、郴州市、衡阳市、岳阳市等地住房公积金贷款已占当地银行个贷业务的1／3，住房公积金已成为我省住房金融的重要组成部分。四是增值收益全面提升。2012年全省实现增值收益13.27亿元，同比增长63.56%，平均增值收益率1.95 ％。住房公积金支持保障房建设的作用得到发挥，支持保障房建设试点扩大到长沙、湘潭、岳阳、衡阳4个城市。长沙中心通过加强对首批4个试点项目贷款资金的贷后管理，全年实现试点项目贷款利息收入2739万元；对第二批5个扩大试点项目发放了3个亿贷款资金，预计可建成保障性住房190万平方米。岳阳市已经发放住房公积金保障性项目贷款5600万元，湘潭市首笔3亿元的项目贷款手续正在办理中，预期今年6月可以放贷。衡阳市调整了试点项目，正全力支持公租房建设。

      （二）内外兼修强监管，风险控制能力提高。2012年，根据住建部《关于进一步加强住房公积金监管工作的通知》精神，坚持把加强住房公积金监管，保证资金安全和有效使用，作为工作的重中之重。一是加强政策合规性审查。株洲市、衡阳市、常德市、岳阳市、怀化市、郴州市等管理中心对拟出台的住房公积金缴存、提取、贷款等政策和增值收益分配等事项，按要求报省监管办进行了合规性审查。在这里我强调一下，进行合规性审查是重要的事前监督措施，这个制度必须认真执行，不打折扣。二是加强对市州管委会决策的监督。严格落实省监管办列席管委会制度，2012年省监管办列席了长沙市、常德市、怀化市等9个市（州）管委会会议，除湘西自治州外，其他市（州）均将管委会决策事项和会议纪要先后上报省监管办进行了备案。同时，建立了重大事项报告制度。郴州市、衡阳市、株洲市等管理中心在新增受托银行，开设银行帐户，提交管委会审议前，按要求上报省监管办进行了备案审批。三是进一步利用审计系统加强监管。为逐步统一住房公积金业务管理信息系统技术标准，加强数据安全管理，省监管办完成了住房公积金审计信息软件的开发工作。目前，已投入使用，实现了对资金帐户、资金流向，业务合规的适时监管。四是深入抓好廉政风险防控工作。2012年各管理中心（分中心）抓住体制机制、岗位职责、操作程序等关键节点，实行分级管理、全程监控，深入、全面排查管理漏洞和各类风险点，确保了资金运行安全和管理规范。住建部、省监管办对郴州市涉险资金进行了专项检查，郴州市收回了所有涉险资金，了结了“两案”所有遗留问题。住建部督查娄底市涉嫌资金，娄底市政府高度重视，召开专门协调会议，督促有关单位将住房公积金欠账进行清偿，实在不能追回的也依法依规进行了呆坏账核销。

      （三）一以贯之抓内控，管理运作安全有序。2012年全省以强化内控制度为重点，建立以岗位为点、程序为线、制度为面的多层次、广角度、全覆盖的内控机制，确保住房公积金安全运营。怀化市、邵阳市开展了“深化精细化管理年”活动，全力推进“五化”管理。岳阳市中心实行管理部账户零余额管理，全市一套帐，统一集中拨付。株洲市中心出台了《住房公积金个人账户黑名单管理制度》，以限制、惩戒违法违规办理住房公积金业务行为人，促进住房公积金业务诚信、健康发展。湘西自治州中心实行政府牵头，聘请行风监督员，双向交叉行风管理模式。益阳市构建起行业监督和社会监督的住房公积金“5+1”监督体系。岳阳市政府下发了《住房公积金行政执法管理办法》，成立了住房公积金执法稽查大队，建立健全住房公积金执法体系。

      （四）多措并举优服务，人本理念便民利民。住房公积金管理中心既是公众资金管理者，又是公共服务的提供者。2012年各管理中心（分中心）以便民、优质、高效为目标，着重在服务环境、服务形象、服务效能等方面下功夫，全面提升了服务水平，为缴存职工提供了优质、便捷的服务，受到社会好评。一是拓展服务广度。长沙市、常德市、省直、益阳市管理中心（分中心）建立了住房公积金“网上营业厅”，既提高了办事效率，又方便了缴存职工。长沙市、省直、怀化市、常德市、岳阳市等管理中心（分中心）上线运行银通平台，实现了个人提取实时到账。二是重视服务评价。长沙开通了全国统一的12329住房公积金服务热线。怀化市中心通过门户网站开展了“文明服务之星”评比活动，约有5万名网民参加了网络评选投票。湘西中心编发了《住房公积金手机报》，构建了与缴存人沟通的平台。三是惠及服务对象。长沙市、株洲市管理中心出台了《低收入家庭住房公积金贷款贴息实施办法》，株洲市已将首笔补贴资金发放到位。省直分中心为方便缴存人偿还贷款，新增了等额本金还款方式，推出了网上还贷业务。益阳中心推行了全员综合柜员制，极大地提高了工作效率。四是优化服务环境。怀化市、衡阳市、邵阳市管理中心对单位内、外部进行了整体形象设计，市、县两级办公场所统一规划设计、统一规范装修、统一配套设施，建立集各项业务于一体的综合型服务大厅。

以上成绩的取得，来之不易，凝聚了全体住房公积金干部职工的心血和付出。在此，我代表厅党组对全省住房公积金系统广大干部职工，特别是在座的各位表示衷心的感谢！

      二、关于2013年工作

      2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实现住房公积金事业科学跨越发展的关键之年。2013年国际金融形势依然错综复杂，充满变数。我国经济增长下行和产能相对过剩的压力也很大。在这种背景下，国家主动下调了经济发展指标，并着力推动经济社会转型发展，国内经济出现了投资下降、消费一时难以上升等不利影响。但我们应该看到，党的十八大，高度重视惠民生和扩内需。新型城镇化成为了扩内需、转方式的最大潜力和最大希望。当前国家和省委省政府已经把新型城镇化发展摆在十分突出的位置，随着全省新型城镇化和保障房建设加快推进，我省将迎来新一轮建设的高峰。由于住房公积金具有增加职工收入、支持职工消费的保民生、扩内需双重属性，住房公积金事业面临难得的发展机遇。我们必须深入研判形势，精心把握大局，要主动将住房公积金工作放到全省加快推进新型城镇化发展的进程中去思考、谋划，要把住房公积金工作上升到保民生、扩内需，解决“住有所居”的高度来推进，要进一步增强责任意识，勇于担当，坚定信心，抢抓发展机遇，紧紧围绕“新型城镇化”这一主题，不断增强发现问题、研究问题、解决问题的能力，不断积聚科学发展、转型发展的“正能量”，努力推动全省住房公积金事业又好又快的发展。

      2013年全省住房公积金管理工作的总体思路是：按照党的十八大关于“建立市场配置和政府保障相结合的住房制度”要求，以科学发展观为统领，围绕加快新型城镇化主题，强化住房公积金保障功能，提升缴存职工满意度，全力确保资金安全，使住房公积金制度在惠民生、助调控、促和谐方面发挥积极作用。

      主要经济目标是：新增建制人数27万人，归集住房公积金  247亿元，个人住房贷款应贷尽贷，个人住房贷款逾期率控制在0.03%以下，平均增值收益率达到1.5%。

      根据以上思路和目标，关于2013年全省住房公积金管理工作的重点，我想用“一扩二提三强”来概括（一扩即扩大归集面；二提即提升服务水平、提高队伍素质；三强即强化监管力度、加强内部管理、强调保障功能）。

       一扩：即扩大归集面，惠及更多人群

      （一）以考核促扩面。目前仍有3个市（州）未将住房公积金扩面工作纳入市政府目标考核，这几个管理中心要加强汇报，争取领导重视，部门支持，争取尽快将住房公积金扩面工作纳入政府工作议事日程和目标管理。怀化市、常德市、长沙市、湘西自治州、湘潭市、省直等管理中心（分中心）将推进扩面工作纳入了对受托银行的考核，直接与归集额挂钩，形成战略合作关系，我认为这个做法比较好，其他管理中心（分中心）要学习，借鉴，切实发挥受托银行在扩面工作中的积极作用。同时，对扩面工作配合力度大，扩面效果好的县（市、区）政府、部门、园区和单位要予以激励。二是要以行动促扩面。今年5月份为“全省扩面专项行动月”，各市州管理中心（分中心）要制定扩面专项行动方案，协调工会、监察、财政、审计、税务、社保等部门，重点对城镇新就业大学生、行政、企事业单位人事代理人员以及非公企业开展扩面工作。对具备条件而拒不建制的单位和企业，要在媒体上予以曝光，进行多部门联合执法，依法催建催缴。三是要以政策促扩面。严格执行“控高保低”政策，杜绝个别行业和个人违反规定超比例和超限额缴交。督促财政供养单位将财政补贴政策落实到位，缴存比例偏低的地区要争取逐步提高缴存比例，争取财政供养人员津补贴部分纳入缴存基数。

      二提：即提升服务水平、提高队伍素质

      （一）提升服务水平。重点在三个方面下功夫：一是深入开展便民服务。创新服务机制，推行综合柜员制，实行按月对冲还贷，完善大病支取等利民制度，探索利用住房公积金增值收益对低收入群体实行贷款贴息。二是开通全省“12329”服务热线。按照住建部开通“12329”服务热线的要求，由省监管办牵头，组建全省统一的“12329”服务热线，各管理中心（分中心）要积极支持，密切配合，力争把湖南服务热线中心建成全国的“标杆”。三是加强服务基础设施建设。最近，住建部、国家发改委下发了《关于批准印发〈住房公积金管理业务用房建设标准〉的通知》，省厅正在联合省发改委进行转发，各管理中心要以此为契机，积极向政府汇报，争取领导重视，取得有关部门的支持，按照文件规定的要求，进一步改善办公、业务用房条件，打造一流综合性业务大厅。

      （二）提高队伍素质。各管理中心（分中心）要继续加强对广大干部职工“大局观念、责任意识”的培养，住房公积金事业关乎民生大计，容不得丝毫马虎，我们必须要有全局观念，避免不必要的炒作带来负面影响。继续加大教育培训力度，实行全员绩效考核，推行定期轮岗、竞聘上岗，营造风清气正、奋发有为、廉洁勤政的工作氛围，努力打造一支具有一流职业素养、一流业务技能和一流岗位业绩的住房公积金干部队伍。

三强：即强化监管力度、加强内部管理和强调保障功能

      （一）强化监管力度。一是完善各项监管制度。今年，住建部会出台全国住房公积金行业绩效考核办法，省监管办要加强调研，进一步完善我省绩效考核制度，优化考核内容。强化对管委会决策监督、政策合规性审查、重大事项备案制度的考核。建立信息披露制度，定期披露管理运行状况和制度效能。二是加快监管和审计系统建设。按照住建部的统一部署，加强各管理中心与监管司的业务数据镜像联网，已实现联网的几个中心要确保镜像数据及时、准备和完整，实时在线更新。进一步完善全省住房公积金稽核审计系统软件，加强对各管理中心数据采集和审计分析。三是开展廉政风险防控验收。省监管办要根据《关于加强住房公积金廉政风险防控工作的通知》及防控指引要求，制定检查验收标准，加强与监察、财政、审计等有关部门的联系，对各管理中心（分中心）廉政风险防控工作情况进行检查验收。四是加强对省住房公积金研究会的监督和指导。今年是研究会的换届之年，省监管办要积极履行职责，牵头做好换届相关工作，各管理中心（分中心）及会员单位要顾全大局，团结一致，配合完成好换届、改选工作。

      （二）加强内部管理。加强住房公积金内部管理，切实履行好人民赋予的“权”，管好人民的“钱”的基本要求。一是要继续规范业务管理。严格按照有关政策要求，规范对缴存、支取、贷款业务的审查，加强对各项业务的稽核，确保政策执行不走样，业务管理合规范。二是要加强资金管理。各市州管理中心（分中心）要进一步规范资金调拨、使用，认真清理银行账户，加强账户管理，减少归集银行数量。各管理中心与受托银行要建立实时结算系统，推行中心与银行实时结算制度，减少资金在途时间。三是要科学运作资金。合理控制贷存比，防范资金流动性风险，确保职工贷款和提取的刚性需求。推行管理部账户零余额管理，发挥资金规模效应，提高增值收益。四是要提高信息化水平。加快业务信息系统升级改造，开发网上服务大厅，实现住房公积金网上汇缴，逐步实现提取、贷款业务网上申请和办理。推进电子档案系统建设，建立银行实时结算平台。

      （三）强调保障功能。我省住房公积金要切实发挥好住房保障的作用。一是全力支持中低收入家庭实现基本住房需求。对首次购买住房且购房面积在90平方米以下的购房职工，实行可提可贷可对冲政策，纠正对这类购房职工“只提不贷”、“只贷不提”的政策限制。继续实施差别化贷款政策，按照“保一限二禁三”的原则，支持自住需求，抑制投资、投机性购房。二是大力支持保障性住房建设。省监管办要切实履行好职责，指导试点城市依法依规有序开展试点贷款发放、支付和回收，加强对试点城市的定期巡查，充分发挥运行监管系统实时监控作用，督促试点城市严格执行试点政策，做好项目评审、抵押物评估、资金使用、贷款回收等各项工作，确保贷款资金的有效使用和安全。

      同志们，激情跨越正当时，又踏层峰望眼开。做好今年住房公积金管理工作的思路已经明确，目标已经绘就，推动科学发展的责任更加重大。全省上下一定要以挺身入局之担当，以实干兴业之作风，凝心聚力，破浪前行，努力开创住房公积金事业发展的新篇章！

      谢谢大家！