加强监管       落实责任

全面扭转我省建筑施工安全生产不利局面

(摘  要)

省建设厅副厅长    袁湘江

（2003年9月3日）

同志们：

今天的会议，是今年以来，我厅专就建筑施工安全生产工作召开的第二次紧急会议。会议的主要内容是：认真分析当前建筑施工安全生产形势，深刻剖析事故发生的根本原因，提出下步工作要求，坚决扭转我省建筑施工安全生产不利局面。

当前我省建筑施工安全生产形势是十分严峻的。虽然今年以来，各级建设行政主管部门和各安全监督机构高度重视建筑施工安全生产工作，在安全管理上下了很大功夫，也开展了一系列安全生产大检查和督查，但仍有部分地区和有关企业，忽视安全生产，疏于管理，监督不力，致使建筑施工伤亡事故呈明显上升趋势，给国家财产和人民生命安全造成严重损失。

造成事故的主要原因：

一是政府对建筑市场的监管不到位，监管体系有疏漏。

二是业主法律意识淡薄，不按法定建设程序办事，规避政府监管。

三是企业安全生产意识不强，安全保证体系不健全。

四是监管不严，查处不力。

我们要十分清醒地认识当前面临的严峻形势，紧急行动起来，采取有效措施，坚决杜绝安全事故频发势头。

第一、进一步落实建筑市场监管职责。各级建设行政主管部门要切实加大对湘政办发[2002]57号文件的贯彻执行力度，进一步规范和理顺监管体系，明确监管职责，依法应纳入监管的项目必须依法纳入监管，迅速彻底扭转拆除工程、城市规划区内私人规模建房、市政基础设施工程及各类开发区建设项目监管失控的局面。要站在践行“三个代表”重要思想的高度，以对人民群众生命财产安全和公众利益高度负责的精神，增强依法行政的责任感和自觉性，主动执法，敢于执法，严格执法。要把各项建设法规、政策文件和会议精神落实到每一个部门、每一个企业、每一个施工现场和每一个岗位，提高安全生产意识和水平。要切实落实责任追究制度，对不严格履行职责，对重大伤亡事故的发生负有责任的有关单位和责任者，要进行严格的责任追究，并给予相应处罚。对今年7月份以来发生的建筑施工安全事故，我厅将按照行政处罚程序对责任单位和个人坚决执行处罚，提请有关部门坚决追究有关单位和个人的法律责任。另外，各级建设行政主管部门还要加强对业主法律法规、政策文件的宣传，进一步强化业主执行法定建设程序的意识，促使其依法办事。对规避监管的行为要坚决制止和严肃处理。

    第二、迅速开展安全生产大检查。我厅决定，立即在全省范围内开展安全生产大检查。所有施工企业要对本企业所有在建项目进行全面自查自纠，针对薄弱环节，提出防范措施并加以落实。在此基础上，各市、州建设行政主管部门要有重点的进行检查，特别要针对易发生事故的安全监管薄弱环节和管理漏洞进行重点检查。各级安全监督机构也要加大监督密度和监督力度，充分发挥监督职能，促使企业排查和整改事故隐患。这次检查要务求实效。各地、各企业要坚决克服厌战情绪，做到全面彻底，不走过场，不留死角。对违法违规行为和事故隐患要限期整改，对不及时整改的，必须果断处置。对违法违规行为和事故隐患要跟踪监督，直到彻底消除为止。通过检查，进一步明确建设行政主管部门、安全监督机构和企业的安全责任，切实将安全责任制落实到人。检查结束后，要进行认真总结，对安全生产工作做得好的单位予以表扬和奖励；做得差的单位，该批评的批评，该处罚的处罚，并通过新闻媒体曝光。

    第三、进一步加强安全监管力度。各级建设行政主管部门和安全监督机构必须采取有效措施，加强对辖区内在建工程项目的日常巡查和重点抽查，特别是对各类开发区建设项目、城市规划区内私人规模建房、市政基础设施工程及拆除工程要重点实施监管。要强化日常巡查职责，并结合《湖南省建筑市场责任主体不良行为记录公示制度（试行）》的执行，发现不良行为，特别是不严格执行强制性标准行为的，必须依法认定不良行为记录，谁不记，就追究谁的责任，坚决杜绝责任监督机构和责任监督人员的失职、渎职行为。同时要认真贯彻落实我厅《关于加强全省建设工程质量安全监督人员管理严格工程质量安全强制性监督工作的通知》精神，严格安全监督人员的管理，着力抓好其培训、考核工作，不符合条件的坚决不能上岗!

    第四、进一步加强企业安全知识培训，健全质量安全保证体系。各地区、各企业要切实抓好施工现场一线操作人员基本安全知识的教育培训，严格执行三级教育制度。现在工地上干活的绝大部分是农民工，文化素质较低，如果不注重对他们的安全生产知识和技能的培训，是注定要出问题的。安全教育同样要注重实效，切忌流于形式和走过场。同时各级建设行政主管部门、安全监督机构要督促企业建立健全安全保证体系，努力做到安全生产组织到位、教育到位、措施到位，构筑一道坚固的安全防线。

    同志们，安全生产人命关天，安全责任重于泰山。各级建设行政主管部门、安全监督机构和各企业的领导，一定要以对党、对人民高度负责的精神，求真务实的作风，“如履薄冰、如临深渊”的态度，切实履行职责！我相信，只要我们大家共同努力，尽职尽责，狠抓落实，完全可以做到安全生产的“万无一失”。

       

省建设厅副厅长袁湘江在全省建筑施工
安全生产电视电话会议上的讲话