“八五”普法  习近平法治思想（8）

新时代社会主义法治建设“十六字方针”

坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法

法律精要

坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，明确全面依法治国新阶段的四大目标，是指引我们走向法治中国的新时代社会主义法治建设方针。

科学立法，是提高立法质量的根本途径。习近平同志强调，科学立法的核心在于尊重和体现客观规律。要完善科学立法机制，创新公众参与立法方式，广泛听取各方面意见和建议。

天下之事，不难于立法，而难于法之必行。习近平同志指出，全面推进依法治国，必须坚持严格执法。推进严格执法，要理顺执法体制，完善行政执法程序，全面落实行政执法责任制。

公正是司法的灵魂和生命。习近平同志强调所有司法机关都要紧紧围绕“公平正义”这一目标改进工作，重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题，改进司法工作作风，规范司法行为，加大司法公开力度，回应人民群众对司法公正公开的关注和期待。

全民守法，就是任何组织或者个人都必须在宪法和法律范围内活动，任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则，依照宪法和法律行使权利或权力、履行义务或职责。

法理探微

从 1978年党的十一届三中全会提出法制建设的“十六字方针”到习近平同志在中央全面依法治国委员会第一次会议上强调新时代社会主义法治建设的新“十六字方针”，法治中国的建设也发生了重大变化：

从“有法可依”到“科学立法”，是立法工作要求从“数量型”向“质量型”转变的标志。科学立法既要讲质量 ,也要讲效率 ,加强重点领域立法。如今，我们的立法已成为维护群众利益的“铁闸”：出台网络安全法、境外非政府组织境内活动管理法，进一步搭建国家安全领域基本制度框架的“四梁八柱”；修改野生动物保护法、海洋环境保护法，向公众传达“保护环境，人人有责”的坚定态度；国家监察体制改革试点、司法体制改革试点等一系列法律试点授权，确保改革于法有据……

从“执法必严”到“严格执法”。“执法不严”是我国法治建设工作中的突出“短板”,坚持“严格执法”,正是抓住了问题的关键。执法的本质是对法律的正确适用和实施 ,是对公民权利的尊重、维护和保护。严格执法要求执法者必须遵守宪法和法律 ,严格依法办事。我们既要防止有法不执 ,也要防止有法乱执。尤其要防止多样的、变相的“新形式”行政违法的出现 ,严格纠正越权执法、违法执法、钓鱼执法、逐利执法。

从“违法必究”到“公正司法”。习近平同志多次强调：努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。“感受到公平正义”，即不仅要“公平正义”，而且要“感受得到”。把案件判公是法官的应有之责，还要把人心判暖，让人民群众感受到司法的公正和温度。针对老百姓打官司难的问题，司法机关变“立案审查制”为“立案登记制”，降低当事人的诉讼门槛；针对权力干预司法，办人情案、金钱案、关系案等顽疾，出台领导干部干预司法活动责任追究规定，在权与法之间设置“隔离带”、架起“高压线”；针对“审者不判、判者不审”的问题，新一轮司法体制改革紧紧牵住司法责任制这个牛鼻子，明确要求法官、检察官对案件质量终身负责，以责任倒逼公正、保障公平。

从“有法必依”到“全民守法”。在我们的社会生活中，一方面，运用法律手段讨薪的农民工、活跃在决策听证会上的市民、按照信息公开程序查看政府“账单”的网友、提供法律援助的公益律师等凝聚着法治社会的正能量，推动着我们法治社会的发展。另一方面，红灯面前一窝蜂的“中国式过马路”“信访不信法”“走关系”强于“走程序”、拼实力不如“拼爹”等与法治社会不相和谐的现象并不少见。

法治实践

“100-1=0”。习近平同志在 2014年 1月 7日召开的中央政法工作会议上提出这一的“法治公式”，振聋发聩。“一个错案的负面影响足以摧毁九十九个公正裁判积累起来的良好形象。执法司法中万分之一的失误，对当事人就是百分之百的伤害。”

2014年 10月，在党的十八届四中全会上，习近平同志指出，要提高司法公信力，司法是维护社会公平正义的最后一道防线。习近平同志说：“我曾经引用过英国哲学家培根的一段话，他说：‘一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律——好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。’这其中的道理是深刻的。如果司法这道防线缺乏公信力，社会公正就会受到普遍质疑，社会和谐稳定就难以保障。”习近平同志说 :“当前，司法领域存在的主要问题是，司法不公、司法公信力不高问题十分突出，一些司法人员作风不正、办案不廉，办金钱案、关系案、人情案，‘吃了原告吃被告’，等等。司法不公的深层次原因在于司法体制不完善、司法职权配置和权力运行机制不科学、人权司法保障制度不健全。”

此后，以审判为中心的刑事诉讼制度改革守住防范冤错案件的底线，司法责任制改革“让审理者裁判、由裁判者负责”，防止领导干部干预司法“批条子”“打招呼”……一系列举措环环相扣，维护社会公平正义的根基不断夯实。2017年春节前夕，被看押 4年多的云南勐腊县村民卢荣新被法院二审宣判无罪，回到阔别已久的家中。冤案昭雪的背后，是习近平同志的“法治公式”在推动司法体制实现历史性变革。

法治故事

2014年 1月 7日，在中央政法工作会议上，习近平同志讲了海南省东方市天安乡派出所原所长吴春忠同志不徇私情的故事。

吴春忠一直扎根在海南东方市天安乡基层派出所，一干就是 31年。1985年，东方市天安乡发生了一起案件：不同村组之间发生冲突，一位黎族村民动手砸了另一个村的人的房子，还致人重伤。吴春忠闻讯赶来后，发现这位涉事黎族村民，居然是一位相交多年的好友。了解情况后，他亲手将涉嫌违法犯罪的多年好友抓捕归案，并告诉他：“你是我最好的朋友，但人情大不过法律。公安机关如果不能秉公执法，还怎么取信于民？”他对前来为该村民说情的领导干部说：“我要是放过他，就是说假话、办假案。你身为领导，怎么能提出这样的要求？”在犯罪分子的眼里，吴春忠是他们的“克星”。在吴春忠的带领下，2010年以来，辖区刑事案件发案数量同比下降 35％，治安案件数量下降 60％。2011年“清网行动”期间，吴春忠身患重疾，要靠吞食大量止疼片才能忍住剧痛。当时，天安派出所正在追查一名在逃 10年的犯罪嫌疑人。吴春忠强忍剧痛，辗转海口、佛山、中山多地，最终将犯罪嫌疑人追回。

习近平同志在讲述完吴春忠的故事后，强调“这就是好样的！”他认为，任何国家任何制度都不可能把执法司法人员与社会完全隔离开来，对执法司法的干扰在一定程度上讲是客观存在的，关键是遇到这种情况时要坚守法治不动摇，要能排除各种干扰。他要求政法机关“树立惩恶扬善、执法如山的浩然正气”，政法干警要把法治精神当作主心骨，做知法、懂法、守法、护法的执法者，站稳脚跟，挺直脊梁，只服从事实，只服从法律，一是一、二是二，不偏不倚，不枉不纵，铁面无私，秉公执法。