2013年7月4日

 

        这次会议的主要任务是贯彻落实2013年全省建设工作会议精神，总结上半年全省村镇建设工作，分析形势，安排部署下半年工作，特别是组织学习《镇区（集镇）供水排水工程专项规划设计导引》，布置专项规划设计的编制。镇区（集镇）供水排水工程专项规划设计是我们去年以来认真组织布置的任务，也是切合村镇建设工作实际的一项工作。

         一、上半年工作开展情况

今年3月，我厅正式成立村镇建设处，承担全省村镇建设工作，这标明省委省政府和省住建厅对村镇建设工作的重视和支持。半年以来，全省上下围绕新型城镇化发展战略，着力在抓好农村危房改造工作，加强小城镇基础设施建设，促进试点示范建设上下功夫，顺利完成起步工作。总体来讲，工作开展得有声有色。

        一是组织各级建设系统基本与民政完成交接，全省县市区机构职能已基本到位。二是与省财政厅、省发改委联合下发了《关于下达2013年农村危房改造补助资金的通知》（湘财社指〔2013〕7号），拨付2013年度我省农村危房改造补助资金9.026亿元，初步安排了农村危房改造任务12万户。目前，正积极向国家争取更多的任务。三是立足建设系统行业优势，因地制宜地布置工作，起草印发了《关于做好2013年农村危房改造工作的通知》、《关于做好农村危房改造对象确定工作的通知》等一系列文件。四是召开了2013年全省农村危房改造工作布置会议，整理印发了《湖南省农村危房改造资料汇编》，组织了专题培训。五是下发《全省农村危房改造工作年中检查通知》，布置对2009年以来的工作进行自查整改，实地调研长沙、益阳、湘潭、株洲等地。

        截止6月底，全省农村危房改造任务已开工48785户、竣工9193户、入住4894户、完成投资近23亿。常德市、张家界市、永州市进展较快，开工率超过60%，娄底市、湘西州进度较慢。部分地方存在补助对象认定不够准确，新建的农房面积超标，信息系统填报混乱，大通湖等个别地方甚至出现挪用等问题。新建农房面积超标的问题要引起高度重视。农村危房改造的指标，很多地方都在争取，我告诉大家，这个钱不好用。部里的政策要求是要补助最困难的，如果他有能力在给个几千万块钱补助的情况下面积超标，从另一个角度讲，那就不是最困难的。这又不是“唐僧肉”！大家都来吃一口。指标用不完，那就可以让点指标出来，我们用到那些真正困难的群众身上。现在信息入网入库，审查和公示很严格，如果不严格按政策要求执行，老百姓会举报，所以补助对象认定一定要准确。我们推荐以修缮加固为主的改造思路，确实没有修缮加固价值的房屋才新建。修缮加固既可以保证老百姓原有的居住面积，又能节约投资，万把块的补助可能也就够了。我们都知道新建一栋房子要多少钱，国家又只能补助多少钱，补助远不够建房的成本，老百姓只能借钱，最后造成负债累累。要控制标准，修缮加固就是一条很重要的思路。

         一是确定了“十二五”全省小城镇供排水设施建设任务。与各市州签订了《湖南省城镇污水垃圾处理及供水设施建设专项行动目标责任书》，其中污水管网1877公里，预计总投资22.6亿元；供水 113万吨、管网1614公里，预计总投资31亿元。二是加强规划指导，制定下发了《湖南省镇区（集镇）供排水工程专项规划设计技术导引》，对管网布置和处理工艺选择等提出指导意见，其中，污水处理重点推荐了人工湿地和人工快渗两种工艺。这些工艺共同的特点就是符合我省镇区（集镇）的实际情况，总投资较少，尤其是运行成本低，维护简单。下一步，我们要把供排水专项规划设计的编制审批与申报国家有关项目和资金支持直接挂钩，优先安排完成规划编制和复核的重点镇。三是积极推进纳入国家“十二五”重点流域重点镇污水处理设施及其配套管网建设。截至到6月底，101个建制镇共建成污水管网618公里，完成投资7.4亿元，占“十二五”期间任务总量的33%。长沙市、常德市进度较快，部分镇乡积极推进，成效突出，如常德的祝丰镇、岳阳临湘的儒溪镇、郴州汝城的三江口镇等，长沙县在县域乡镇污水统筹治理方面进行了一些探索，积累了经验，但是也有教训。同时，从摸底情况来看，一批没有进入项目笼子的镇乡，如浏阳的澄潭江镇，也在积极开展污水管网和处理设施的建设工作。这些镇共建成管网941公里，建成污水处理设施45个，处理能力24.5万吨。四是加大项目调度力度，确保重点项目稳步推进。建立了镇乡污水处理设施及配套管网建设进度定期报送的制度，并组织填报了住建部供水信息系统。

        我们不能简单地把城市规划的办法延伸到村镇规划，特别是供排水这样重大的基础设施，我们更不能简单的用城市的方法把它布置到乡镇。供水排水设施要搞一个工程专项规划设计，就是要解决如何因地制宜，如何结合村镇尤其是集镇的实际来建设的问题。我们镇乡供水、污水处理的选择，一定要实事求是，有些污水处理厂投入几千万，建起就在那里晒太阳，原因一是污水厂管网不配套，二是污水处理运行费用高得不得了。下一步，污水管网一定要100%做到雨污分流，5年之内全部要做到雨污分流，今年初，国务院要求五年之内所有的城镇都要完成雨污分流改造，而且以后不允许有合流制发生。对重点镇，既然给了补助，就必须分流一步到位。希望大家一定抓紧按《技术导引》的要求，做好镇区（集镇）供排水专项规划设计的编制，合理选择处理工艺，防止出现建了用不起的情况。

        目前，我省共有98个国家重点镇、6个国家特色景观旅游名镇名村、1个绿色低碳小城镇、30个国家级传统村落。2012年，我省公布了34个示范镇、100个省级中心镇、151个特色镇。我厅着力指导各类国家级和省级试点示范建设。

        一是积极推动农村集镇建设和美丽宜居小镇建设，引导脱离农业生产的农村居民在自愿的基础上引导进入集镇居住生活。前一段时间，我厅考察了长沙、益阳的一些镇村，特别是仔细研究了长沙县果园镇浔龙河小镇建设的理念，针对我省城乡人口流动和村镇建设发展态势，进一步明确了加强集镇建设，加强美丽宜居小镇建设，引导农村居民进入集镇集中居住的指导思想。目前，我厅已同益阳市人民政府初步确定将益阳市作为全省的试点市。

        二是全力推进第三轮示范镇建设。省政府2012年启动第三轮示范镇建设工作以来，示范镇全面快速协调发展，示范作用日趋明显。截止2012年底，省直有关单位已直接支持示范镇超过8亿元，拉动投资近30亿元。对口省直部门和对口帮扶企业加大了帮扶工作力度，共落实项目资金7248.82万元，其中，省住房城乡建设厅落实村镇建设项目和资金3509万元。面上指导省直部门结合部门实际，整合资源，优先支持示范镇建设，共落实项目建设补助资金73236.9万元。34个示范镇以示范帮扶为契机，加大了建设力度，小城镇建设质量和水平明显提升，规划编制工作进一步推进，特色产业进一步壮大，基础设施和公共服务设施进一步完善，生态文明建设进一步加强，农业转移人口市民化进一步加快。示范镇要抓紧做实，坚决克服“等靠要”思想。今年，我们会要加强调度，看看挂了示范镇牌子的这些镇要了钱，做了些什么实事。另外，示范镇要搞好交接，自2011年挂牌后，有的地方镇长换了两三个，前后不交接，后来的镇长不清楚前面的政策，所以，我们县一级的同志要加强对示范镇的指导，充分用好政策，做出实效来。

        三是开展国家重点镇扩大调整的摸底和传统村落的保护发展工作。国家于2004年公布我省98个国家重点镇，通过近10年的快速发展和建设，重点镇的人口和用地规模、空间格局等发生了很大的变化，为顺应变化的形势，我厅按住建部要求对国家重点镇的扩大调整组织了初步摸底。我省对全省申报的522个传统村落进行了严格审查，上报住建部124个，目前，住建部公布了第一批传统村落名单，我省有30个纳入名单。近期，我厅又将第二批101个申报的村落名单上报住建部。

       （四）突出项目储备，积极对接新型城镇化融资平台。

        今年3月份，省政府与国家开发银行和中国农业银行分别签订了3000亿元和1000亿的新型城镇化项目贷款战略合作框架协议。5月，我厅与国开行湖南省分行签订了额度为460亿元的《全省新型城镇化建设融资合作协议》，重点投向全省城镇供水、排水、垃圾和燃气项目。列入污水垃圾处理及供水设施建设专项行动责任书的项目将优先安排。责任书涉及全省265个镇，其中污水管网和厂区建设项目408个，总投资47.4亿元；供水厂新建、改造和管网建设项目390个，总投资42.9亿元。4月，我厅组织对全省镇乡的新型城镇化项目进行摸底调查，各地非常积极，上报数字比较夸张，充分体现了各地的迫切心情，但在这里我还是要提醒大家一句，这个钱不好拿，是有条件的。银行首先要看，今后你拿什么来还？总不能把水价涨到几块钱一吨，让大家喝不起水吧？如果那样，老百姓第一个不答应，我也不答应。

         二、下半年工作安排

        下一阶段，全省村镇建设工作的指导思想是：高举新型城镇化旗帜，围绕省委省政府及我厅中心工作，坚持以人为本、城乡统筹、区域协调、持续发展，以集镇建设为核心，加快发展宜居小镇，着力夯实基础工作，积极推进项目建设，科学开展试点示范，努力创新体制机制，推动全省村镇建设事业又快又好地发展，为我省率先实现小康的战略目标作出贡献。

        近年，我省新型城镇化战略实施成效明显，城镇化率大幅提高，城乡统筹和区域协调不断深化，城镇规模和质量快速提升，综合承载能力明显增强。2012年，统计城镇人口，全国户籍城镇化水平35%，我省24%，户籍在农村，常年在城乡之间流动的“两栖人口”，全国有17%，大概2.4-2.6亿人，我省有21%，1400万人。一方面，这部分进城务工人员，以及他们的家属，还有许多留存农村地区却主要依靠非农产业生活的农村居民，希望、向往、要求与广大城镇居民一样，享受城镇基础设施和公共服务。另一方面，我们近期在调研中发现，“空心村”已成了农村地区的普遍现象，农村的房屋，总结起来是三个“三分之一”，三分之一是“烂尾楼”，有的没装窗户，有的还只搭个架子；三分之一是“空置房”，没人住；只有三分之一住了人。甚至包括一些地方的所谓示范村，也是这样。过去，农村居民就是农民，因为他住在农村，以农业为生，而现在的农村居民已经不一定是农民了，农村居民只是指他居住在农村，但不一定以农为生，他可能进城务工，也可能从事非农职业，比如做点小生意什么的。农民已经成为一种职业。那么，我们引导这些脱离农业生产的农村居民进入集镇来集中，就成为可能也成为发展的必然。这个集中，不是把真正种田的农民来集中，不可能让他开汽车去种田吧？我们必须主动预测到这种情况，坚定信心，新型城镇化关键是人口的城镇化。十八大提出，人口城镇化为核心与农业转移人口市民化一致。在现阶段，我们要首先解决的是城镇化人口存量，存量是什么？就是现在统计为城镇常住人口，并没有被市民化，并没有真正地城镇化，把这部分称其为存量，通过解决这些存量的市民化，带动他们的家属进入到城镇。搞新型城镇化要抓集镇建设，搞新农村建设最后也是集中到集镇建设。所以，农村集镇建设一定要统一思想，并且要上升到一个更高的高度。这将成为小城镇建设部门下一步的舞台，成为一个工作支点。一个乡镇至少可以有一个集镇，几个乡合并起来的镇可能有两三个集镇。集镇建设，要破除村组为单位的界限，不管是农业现代化还是新农村建设、新型城镇化建设都要在更大的层面来考虑，要以乡镇为单元综合统筹。新农村建设不等于新村建设。加快集镇建设，提升集镇的基础设施和公共服务设施，引导和帮助已脱离农业生产的本区域农村居民进入集镇居住生活、购房置业，将集镇建成为现代农业的服务基地、城乡一体化的连接基地、扩大农村内需的消费基地、农业转移人口市民化的培育基地、农村地区公共服务与社会管理的提供基地，推动农村人口就近就地城镇化。下半年，我厅重点抓好以下几个方面的工作：

       （一）积极开展集镇建设引导农民适当集中居住的研究和试点示范。首先，是组织编制《湖南省小城镇(集镇)建设发展规划（2013-2020年）》和相关课题研究。我厅已着手启动规划编制，做了一些前期工作，下一步还准备对全省乡镇情况组织一次普查，建立全省乡镇信息库和项目库，作为编制和完善规划的基础。这个规划将是指导和引导全省集镇建设的根本性文件。其次是开展新型城镇化集镇建设示范专项，我们打算制订集镇建设的示范标准，在全省选择3至4个集镇，结合国家美丽宜居小镇的创建进行示范，争取在2年时间取得明显示范成效，同时积极在全省推广。第三是与益阳市合作，确定益阳市作为全省加强集镇建设引导农村居民集中居住的试点市，整体推进集镇建设。

      （二）积极稳健地推动农村危房改造工作。下一阶段，国家将推行稳健的农村危房改造政策，年度任务量将保持相对稳定。这就要求我们充分发挥建设系统的行业优势和技术优势，把国家分配的任务做实、做好。一方面是要在改造方式上优先考虑和选择整治加固，搞好危房鉴定。这是我们的技术优势。加固房屋是我们建设系统的传统强项，同时还有投资省、工期短、改造后面积大、习惯村民使用等优点。2012年，我省农村危房新建部分达到80%，加固的仅占20%，我认为这个比例不符合国家政策的初衷。农村危房改造，不搞好鉴定，怎么准确确定是不是危房？另一方面要积极发动行业力量和社会力量支持、帮助困难农户。长沙市就给我们开了个好头，制定了企业帮扶农危改实施方案，邀请了长沙市104家建筑企业、开发企业代表奉献爱心，扶贫帮困。我厅将积极推广长沙经验。下半年主要抓4件事，1、根据国家正式任务，出台我省实施方案，同时召开组织召开全省农村危房改造工作会议，与各市州政府签订责任状。在我省实施方案中，我厅打算适度提高我省农村危房改造配套资金标准，优化补助标准差异化程度，提高五保户、特困户及农村贫困残疾人家庭新建房屋的补助标准，真正解决完全无建房能力的农民家庭基本安全住房问题。2、出台加强农村危房改造农户档案及信息系统建设文件，组织全省农村危房改造农户档案管理及信息系统录入员培训，提高档案录入准确率。时间初定于8月初，邀请住建部专家讲解档案信息管理政策，进行上机操作培训。3、出台质量安全管理的规范性文件，抓好农村危房改造房屋质量安全。4、开展半年和全年自查和检查工作，进行专项情况通报。

       （三）加快镇区（集镇）供排水建设规划建设。规划设施服务人口在10万人以下的镇区（集镇），都要按《导引》的要求进行编制和复核专项规划设计。我厅将协调省建筑设计院、省建筑科学研究院等单位作为规划编制的技术后盾单位，帮助、指导各地完善规划成果，建立全省镇区（集镇）供水和排水工程专项规划设计专家组，开展专家咨询复核。通过编制和复核规划，逐步建立符合我省实际的镇区（集镇）供水和排水设施建设项目库。经复核的设施和管网规模，是我厅今后研究安排补助资金的依据。今年分三批次，完成全部重点镇的排水专项规划和示范镇的供水专项规划复核。今后，凡未编制规划、或者规划未经复核，或者复核不符合《导引》的，暂不考虑纳入国家和省资金和项目的“笼子”。已安排专项资金但未能按时保质完成规划及其复核的，将予以公开批评，停拔后续资金，并商省财政厅追缴已安排资金。下半年，我厅将联合财政、发改等部门对重点镇污水管网项目的进度、质量、资金使用等情况进行专项检查，并下发通报。

       （四）积极对接新型城镇化投融资政策。要积极推进镇乡供排水项目的打捆包装，可以分流域、分片区、分市州等方式组织项目打包，加强项目的综合统筹，充分发挥行业优势，组织与融资平台公司、水务公司等进行对接，保障项目落地。各地要指导各镇乡加快项目的前期工作手续，为争取国家财政资金和银行贷款做好准备。我厅也将加快出台有关支持政策。各地要指导乡镇做好抓紧做好前期工作，加强项目实施的指导。乡镇技术和管理力量都比较薄弱，加班加点的能力也不强，必须提前准备，未雨绸缪。

       （五）加大第三批示范镇建设力度。省政府开展此轮示范镇建设已近两年，各示范镇建设情况、示范作用如何，要组织开展一次深入的检查、督查和评估工作。下一步，我们还考虑将示范镇部分设施建设标准进一步量化。同时，抓好绿色低碳重点小城镇、特色景观旅游名镇名村、美丽宜居小镇、传统村落等国家品牌申报工作，抓好国家重点镇调整更新，同时建立省级品牌及其预备名录。

       （六）加强队伍建设。一是围绕村镇规划建设管理职能职责，通过3年左右的时间，有计划、分步骤地对全省县市区、镇乡的村镇规划建设管理干部开展系统培训，大幅度提高村镇规划管理干部的职业能力和专业素质，促进全省镇乡规划建设管理机构的建立和完善，促进全省镇乡规划建设管理干部教育培训长效机制的形成。二是建立和实行农村建筑工匠制度，尽快出台《湖南省村镇建筑工匠管理办法》。目前，省内还存在大量的农村建筑工匠，今后还会存在一段时间，必须要加强能力建设，逐步规范和加强管理，帮助他们提高水平，适应发展的需求。通过行业评估认定，取得《村镇建筑工匠证书》。有了证书，农民请他们建房也放心。今后，要逐步推行在办理村镇建房审批、《乡村规划许可证》核发和农村危房改造申请手续时，核验工程承建者的《村镇建筑工匠资格证书》的制度。