采取切实措施  坚决遏制建筑施工
群死群伤生产安全事故
  （2008年12月29日）

同志们：
    今天召开全省建筑施工安全生产紧急电视电话会议，目的是及时通报长沙“12.27”施工升降机坠落重大建筑施工生产安全事故，分析当前全省建筑施工安全生产面临的严峻形势，认真部署和抓好下一阶段工作，切实防止建筑施工群死群伤生产安全事故发生。下面，我讲三点意见。
    一、要充分认识当前全省建筑施工安全生产的严峻形势。
    12月27日上午7点半左右，由湖南东方红建设集团有限责任公司承建、湖南中湘建设工程监理有限责任公司监理、衡阳市安装公司承担施工电梯安装的长沙市上海城二期住宅工程项目，发生1起施工升降机坠落、导致18人死亡1人重伤的重大生产安全事故。周强省长、徐宪平副省长对该事故及安全生产工作作出重要指示，要求全省建筑行业认真吸取教训，加强建筑施工安全监管，坚决防止类似事故发生。
    这起事故再次给我省建筑生产安全工作重重敲了一次警钟。为进一步认清当前我省建筑施工生产安全的严峻形势，我们有必要在这里重新梳理和反思一下近两年发生的其他一些建筑安全生产事故情况。去年以来，全省总体上看一般事故起数和伤亡人数虽然有所下降，但较大事故和侥幸未造成伤亡而性质十分恶劣的事故呈现多发势头，给人民群众生命和财产造成了重大损失，对建筑行业造成了极大的负面影响。具体事故有：
    （1）2007年11月3日17时左右，益阳五岭建筑工程有限公司承建、湖南华楚工程建设咨询监理公司监理的益阳市高新区创业园A5栋工程，在浇筑屋面梁板混凝土时，因局部（8m×8m）支模系统失稳，造成屋面梁板坍塌，而第四层梁板混凝土拆模过早，导致局部承载力不够，在遭受屋面梁板冲击后形成连续坍塌，从屋面坍塌至底层。
    （2）2007年12月18日17时左右，湖南同辉建筑工程有限公司承建、株洲建设监理咨询有限责任公司监理的湖南凯风科技物流基地仓储A栋2区层面，在混凝土浇筑施工过程中发生约9米高支模架坍塌事故，坍塌面积约900m2，造成11人受伤。
    （3）2008年1月10日晚23:50分左右，湖南省第二工程有限公司承建、湖南华誉监理咨询有限公司监理的长沙市月塘住宅小区边坡工程，一标段发生坍塌事故，坍塌长度达54.8米，高度约6米。
    （4）2008年4月30日中午12:30分左右，湖南长大建设集团有限责任公司承建、长沙建设工程监理有限责任公司监理的长沙市上河国际商业广场项目，在浇筑Ｂ区东部裙楼中庭部位顶盖混凝土时，因模板支撑系统失稳，导致约21米高的整个支模系统坍塌，造成8人死亡、3人受伤。
    （5）2008年11月17日凌晨1点30分左右，湘西自治州建筑安装有限责任公司承建、长沙星伟建设工程监理有限公司监理的永顺县信用联社综合楼项目，在进行屋顶混凝土施工时，因模板支撑系统失稳，导致发生部分坍塌，造成7人死亡、4人受伤。
    尤其是这次“12.27”施工升降机坠落造成18死1重伤的事故就更为恶劣。
    对以上发生的每起事故省建设厅都及时作了通报，都组织了调查和处罚，专门召开会议作了部署整改，但实际情况是，11月13日住房和城乡建设部的建筑工程质量安全电视电话会议开到了县一级，时隔四天，永顺县信用联社就发生“11.17”较大事故，11月20日省厅就“11.17”事故专门开会作了部署安排，应该讲，各地各单位都要把安全生产这根弦绷紧起来，然而还是发生了前天“12.27”的重大事故。我们今天把会议开到县一级，开到建设、施工、监理单位，就是要对建筑施工安全生产工作进行再动员、再部署、再添措施、再抓落实，以铁的手腕把安全生产形势稳定下来，确保人民群众生命财产安全，维护社会稳定。
    二、要认真分析事故发生原因，深刻吸取沉痛教训。
    从近两年事故发生和调查情况来看，往往这些项目并非技术难度有多高、实施难度有多大，都是普通常见的工程，事故本身也决非不可避免。但这样的恶性事故为什么一而再、再而三地发生？究其原因，我看无外乎两个方面：
    第一，市场主体责任意识严重缺失。以下四个方面的表现尤为突出：一是企业管理松懈。部分施工企业为了追求产值和利益的最大化，盲目追求市场规模，降低管理和技术力量配备水平，忽视质量安全管理，有的甚至采取挂靠、出让资质、私招乱雇、以包代管形式，导致企业管理空心化，造成了公司对项目和人员管理严重失控，企业各项管理、技术措施和责任制根本没有落实到工程项目，根本没有质量和安全生产保障体系或是形同虚设。如永顺县信用联社项目施工单位对高大支模架搭设事先不编制专项施工方案，不按规定组织专家论证，不履行报批程序就擅自施工，整个施工的各个环节都没有执行国家和省有关规定，企业和有关管理人员法律责任意识严重缺失。二是企业及其工程项目管理和技术力量配备严重不足。一些施工企业及其项目部管理和技术力量投入不到位，项目经理身兼多个项目，许多项目现场看不到项目经理，甚至经常出现主管部门到现场检查碰到项目经理对现场的事一问三不知的情况，同时技术和管理人员数量不足、配备不全的情况也比较普遍，技术和管理人员素质低下且不能胜任现场管理的也为数不少。像前面提到的高支模架坍塌事故，在出现了一些事故前兆后，旁站管理人员不是组织停工、疏散措施，而是违反有关技术规范和作业规程盲目野蛮指挥，强令继续施工，最终造成了重大伤亡事故。三是施工作业人员的安全防护知识与安全生产要求不适应。今年发生的几起大事故，反映出施工企业的安全生产基础工作相当薄弱，对农民工上岗培训、班前教育基本上流于形式。在这次“12.27”事故中，如果施工电梯的安装人员、运行操作人员以及进入施工电梯的作业人员责任心更强一些、具备的安全生产知识更多一些、自我保护意识更具体一些，对加节升高后的运行能提出一点质疑，情况就很可能不一样。四是工程监理形同虚设。一些监理单位和监理人员责任意识和职业操守低下，或是对工程项目监理力量的配备以次充好、一女多嫁、人员不到位、擅自抽减，或是监理人员素质低下、玩忽职守，不履行或不认真履行监理职责，工程监理对工程项目存在的安全生产隐患该制止的不制止，该督促整改的不督促整改，该报告的不报告，导致许多安全生产隐患得不到及时消除。尤其值得注意的是少数监理单位和监理人员对工程监理专业精神的缺失不以为耻，反而振振有词。
    第二，安全生产监管效能和执行力有待加强。厅里今年年初就下发了《关于强化施工现场安全生产监督执法的通知》，明确了执法尺度和要求，也修订了《湖南省建筑市场不良行为记录公示制度》，并一再强调监督执法，做到每组织一次督查就通报一次、处罚一批。但有些地方执行情况就是不如人意，有的地方认为处罚太严厉了，下不了手；也有的地方过不了人情关，总想大事化小、小事化了，客观上造成了一些市场责任主体违法成本低、侥幸心理强、违法行为多、项目隐患大的情况。同时，在监管方式上，我们也要进行反思，随着我省城市化进程加快，工程建设项目逐年增多、技术难度不断加大，政府监管方式必须从以前的重事后整改教育的保姆式方式坚决向重市场、重行为、重执法的预防督促方式调整。
    三、要采取断然措施，坚决遏制建筑施工群死群伤生产安全事故。
    针对当前的建筑施工安全生产形势，省建设厅、省安监局以明电形式下发了《关于切实防止建筑施工群死群伤事故的紧急通知》，按照省政府领导的要求，省人民政府办公厅也即将下发通知，各地要切实把这些通知要求作为当前全省在建工程项目安全监管工作的头等大事抓紧抓好，严防发生群死群伤事故。具体要求省厅的文件里都说清楚了，这里我再强调几点：
    一是认真做好文件精神的传达和贯彻执行工作。各主管部门主要领导对这次下发的文件不要简单一批了之，要专门召开局务会组织学习贯彻，使各有关部门和监管人员认清当前全省建筑施工安全生产严峻形势，督促和支持负有监管责任的同志加强安全生产监督执法工作；分管领导要亲自组织制定工作方案，安排专门力量，把文件要求贯彻到建设单位、施工企业及其项目部、监理企业中去，并要跟踪督查他们的执行情况，建设、施工、监理单位要对自己的每个工程项目有严格的自检记录，每个项目部要有严格的执行记录，真正把工作做到位。各地近一个月时间都要把监管力量主要集中在文件的执行上来，把各项工作做细。
    二是迅速开展督查排查。这次文件要求排查的主要是针对使用各类施工升降机、塔吊等建筑起重设备的工程；整体提升式脚手架和高度超过24米的悬挑脚手架的工程；高大模板支撑体系工程；基坑、边坡开挖与支护工程以及其他也可能发生群死群伤事故的工程等四类在建工程项目。对这几类情况，各地各单位要无条件采取停止使用或施工的措施，建立台帐，在督促企业自查自纠的基础上，再逐一按照国家和省规定和文件要求进行督查排查。如对使用各类建筑起重设备的所有工程项目，要查验其建筑起重设备是否具备生产许可证和产品出厂合格证；投入使用前是否检验检测合格；相关安装拆卸单位是否具有相应资质；操作人员是否持证上岗；设备运行、检查维护、保养等制度是否建立并严格落实；是否按规定报当地监管机构登记备案等。对高大模板支撑体系，基坑、边坡开挖与支护工程，整体提升式脚手架等重大危险源，是否按要求制定专项施工方案，并按规定组织专家进行第三方论证，以及在旁站监督的情况下严格实施和验收；是否严格进行开工安全生产条件审查；是否在班前对相关操作人员进行安全技术交底等。各地对上述项目一定要逐项检查验收，合格一项，恢复使用或施工一个，决不能敷衍了事。这里要补充说明的是，省里这次下发文件主要针对的是可能发生群死群伤事故的分部分项工程作出的安排，着眼于指导和督促各地解决主要和重大的隐患。各地各单位必须根据工程项目的实际情况，举一反三，紧扣坚决防止群死群伤事故，严格遵守国家和省有关规定，认真做好其他重大危险源的监控管理工作。
    三是加大处罚力度。各级建设主管部门及质量安全监督机构要把加强执法作为提高执行力的首要任务来抓。在这里我再重申一次，各地在这此排查工作中，对未依法依规履行安全生产职责和项目存在安全生产隐患的，要依法严厉进行处罚；对于施工现场存在严重安全隐患的，除责令停工整改外，对施工企业依法提请暂扣企业安全生产许可证，对负有责任的监理企业依法提请停业整顿，并按规定认定上报不良行为记录。特别是对建设单位违法违规以及借用施工、监理单位资质，私招乱雇、自搭项目班子进行施工的行为，要坚决制止，并予以严厉处罚。通过严厉处罚一批违法违规企业和个人，提高违法成本，切实起到维护市场秩序、规范市场主体行为的作用，为安全生产提供基础保障。
    同志们，安全生产责任重于泰山。各地各单位要以贯彻落实这次紧急会议精神为契机，进一步认清形势，深刻吸取事故教训，提升监管效能，彻底扭转我省建筑施工安全生产的被动局面，确保下阶段安全生产形势的平稳，让省委、省政府放心，让人民群众安心。