提高认识   明确任务 

全面做好建设职业技能培训与鉴定工作 

    （2003年 8月13 日）

　　一、对开展职业技能培训与鉴定工作重要意义的再认识
　　（一）充分认识农村富余劳动力转移是全面建设小康社会的必要前提
　　全面建设小康社会，重点在农村，关键是增加农民收入。当前我国农村经济进入了一个新的发展阶段。调整农业产业结构、转移农村富余劳动力、增加农民收入的任务日益紧迫。光靠农业，已经不能解决农民的增收问题。农民外出务工已成为农村富余劳动力转移的主渠道，这不仅为城镇产业结构调整提供了充足的劳动力，也成为农民增加收入的重要来源。2002年，我国外出务工农民超过9400万人，务工总收入为5278亿元，占农民增收总量的42%。

　　但是，这种劳动力转移是要有条件的，即要具有所转移岗位的技能，但从现实情况看，这方面反差较大。第五次全国人口普查资料显示，农村劳动力的平均受教育年限为7.33年，相当于初中一年级的文化程度，这个现实与新型工业化道路对从业人员文化知识、劳动技能的要求存在着巨大差距。如何使农民跨越进城就业这道门坎，让他们留得下，干得好，收入稳定增长，是关系经济发展、农民致富和社会稳定的重大问题。否则，全面建设小康社会就落不到实处。

　　建筑业作为吸纳农村劳动力的主体，目前全国建筑业从业人数已达3669万人，占全社会从业人数的5.5%，从1989年到2001年来自农村的建筑业从业人数按年均5.3%的速度增长，从1502万人增加到2797万人。在这期间，我们品尝过农民工放下锄头就上工地酿成的苦果，血的教训不少。但除劳动力输出和输入量大的几个省市外，不少地区力度不够。主要还是认识不到位。湖南省之所以这一年多时间培训鉴定工作推进快，主要是建设厅落实省委、省政府把发展劳务经济，推动农村富余劳动力向非农产业转移，作为新的经济增长点的结果。江苏之所以成为建筑大省，取得良好效益，也得益于他们更早认识农村富余劳动力转移的重要意义，注重抓好把昔日的农村泥瓦匠培养成现代建筑企业的技术工人的培训工作。

　　（二）充分认识开展职业技能培训是确保人民生命财产安全的根本措施
　　当前建筑业存在的两大问题是不容忽视的。一是工程质量问题，二是安全生产事故发生率高。而这些本可以避免却发生的事故，其原因绝大多数是一线操作人员没有经过必要的技能培训、安全意识不强，无证操作造成的。此外，因工程质量低劣导致坍塌造成人员伤亡的事故也时有发生。因此，我们要时刻牢记百年大计，质量第一，安全生产，责任重大。要以对人民生命财产高度负责的精神，提高工程质量和安全，促进建设事业发展，把开展职业技能培训和鉴定工作作为建筑业的生命保障线，切实抓好。

　　（三）充分认识开展职业技能培训与鉴定工作是国家政策和法律法规的明确要求

　　国家推行职业技能培训和鉴定制度已十来年了，在建设领域的有关法规中，也有了明确规定。各级建设行政主管部门要认真按照国家政策和法律法规的要求行政、履职，推进持证上岗制度的实施。

　　二、建设职业技能培训和鉴定工作的基本情况
　　（一）进展情况
　　1994年建设部把工人技术等级培训的重点适时地转移到以农民工为主体的生产操作人员上，开始推行职业技能培训与鉴定制度。近十年来，全国累计培训生产操作人员249万人次，鉴定发证227万人，一线操作人员的素质有所改善。

　　建设部在指导全国职业技能培训与鉴定工作中，主要开展了以下工作：

　　1、建立了职业技能培训与鉴定制度；

　　2、提供了开展职业技能培训与鉴定工作的平台；

　　3、加强了对培训基地和鉴定机构的指导；

　　4、开展了全国建设行业技术能手的评选活动。

　　（二）各地基本经验
　　全国建设教育工作会议以后，各地按照会议要求，积极探索，锐意创新，技能培训和鉴定工作取得了新的进展，积累了不少行之有效的经验。这些做法各有千秋，各有侧重，但有许多东西是相同的，或者是相似的，这些相同的或者相似的东西，构成了开展技能培训和鉴定工作的基本经验，突出地表现在以下五个方面：

　　1、认识到位；

　　2、严格实行就业准入制度；

　　3、培训与鉴定机构工作网络初步形成；

　　4、管理规范，形式创新；

　　5、有一支爱岗敬业的干部队伍。

　　（三）遇到的困难和存在的问题
　　在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，全国建设职业技能培训与鉴定工作进展还比较缓慢，仍有不少问题急待解决。

　　1、一些地区对开展技能培训和鉴定工作的重要性和紧迫性认识不足，有的还停留在一般性的号召上，缺乏有效的政策措施。

　　2、培训与鉴定总量不足，工作开展很不平衡。目前全国培训鉴定发证人数总量仅200多万，不到一线操作人员总数的7%，进展总体迟缓，有的地区甚至还未起步。

　　3、在从业人员的资格管理上存在着多头执法、重复培训、重复发证问题。

　　4、教学内容、考核大纲、测试考题与现实生产情况脱节和不适应问题时有发生。

　　三、突出重点，分步实施，全面推行持证上岗制度
　　当前和今后一个时期，是全面提高建设领域各行业一线操作人员素质的关键时期。我们要进一步采取有力措施，大力推进技能培训和鉴定工作，努力使一线操作人员的整体素质有明显的提高。

　　（一）切实把握技能培训与鉴定工作的重点
　　首先，要明确培训与鉴定工作的重点行业。要从现实情况出发，重点应放在建筑施工、市政公用中的燃气等直接关系人民生命财产安全，而质量安全事故又易发的行业，以及物业管理等与人民群众生活环境和质量息息相关的行业。

　　其次，要明确培训与鉴定工作的重点工种。根据国家职业分类大典，涉及建设领域的职业工种有100多个。在目前现有的条件下，我们应该分期、分批、分重点进行培训。首先应该从有关行业的主体工种、关键岗位抓起。如建筑施工中的砌筑工、抹灰工、钢筋工、混凝土工，再加上油漆工、木工、架子工、防水工以及燃气的生产和检修、市政的下水道工等。各地可结合行业的客观实际，确定主体工种和关键岗位。在开展技能培训的同时，还应加强职业道德、安全生产、操作规程、基本权益保护、法律知识等方面的培训，提高从业人员遵守法律法规和依法维护权益的意识。

　　（二）完善持证上岗制度的原则要求
　　1、严格实行就业准入制度，加强对培训与鉴定工作的分类指导。要紧紧抓住劳务输出地和劳务输入地这两头，健全劳务输出地和输入地的培训与鉴定工作制度，落实两地建设行政部门的工作职责。对劳务输入地区，要强化劳动力市场的管理，严格执行就业准入制度和持证上岗制度，制定相应的劳动力输入管理的措施办法。对劳务输出地区，要加强与输入地区的协调，根据输入地区的要求和企业的需要，积极组织开展劳动力输出培训，探索订单式培训或劳务输出（派遣）机构与培训机构合作的模式，为输入地区提供合格劳务。对已在输入地区从业的一线操作人员，输入地建设行政部门要组织用工企业开展技能培训与鉴定工作，提高在岗人员的技能水平和持证上岗率。

　　2、严格监督，加强对现场作业人员持证情况的检查。各地建设行政主管部门要把持证情况纳入工程质量检查、安全生产检查内容，对无证上岗或持证率达不到要求的企业，要按规定严格处罚。凡是有明确要求的工种岗位，从业人员必须持有职业资格证书。

　　3、严格执行建筑业企业资质管理规定，把生产操作人员持证率作为专业分包企业和劳务分包企业的必备条件，坚持要求总包企业和专业分包企业在分包劳务工程时，必须分包给具备资质的劳务企业。规范劳务交易行为，杜绝私招滥雇和违法分包现象。

　　（三）有效推进技能培训与鉴定工作的具体意见
　　1、高度重视，责任落实。各级建设行政部门及有关同志要把这项工作列入议事日程，做到思想认识到位、工作责任到位、政策落实到位、措施保证到位。从今年开始，各地都要逐级建立培训、鉴定、发证工作年报制度，大家要保证统计数据的准确，以此检查我们的工作成效。

　　2、树立大局意识，加强协调配合。技能培训和鉴定工作涉及面广，政策性强，工作难度大，是一项复杂的社会系统工程。建设教育部门的同志要进一步树立大局意识，对外主动与劳动保障等有关部门联系，做好协调和沟通；对内与建筑市场管理、质量安全管理等业务部门沟通，加强与各个方面的密切配合，从工作中体现出教育为行业服务的宗旨，为培训与鉴定工作创造良好的环境。

　　3、发挥现有资源优势，改进技能培训方法。技能培训具有广泛的社会性，必须充分发挥各方面的积极性，动员各方力量参与。要进一步发挥技工学校、职业中学、成人中专、普通中专和高等职业技术学院等院校的作用，鼓励大中型企业、行业协会等开展技能培训。培训中要根据行业技术进步的要求，结合生产一线的实际情况，突出培训的针对性和实用性，使操作人员掌握必备的劳动技能。要注意结合施工企业特点和生产操作人员的实际，采用灵活多样的形式，提高培训实效。

　　4、严格技能鉴定机构管理，加强考评员队伍建设。技能鉴定工作具有行业管理性质，绝不能以赢利为目的。要严格鉴定程序，统一标准、统一命题、统一考务管理、统一发放证书，确保鉴定质量。各省、自治区、直辖市建设行政主管部门要加强对鉴定工作的领导和鉴定机构的管理，对已经成立的鉴定机构进行一次清理审核，凡不符合条件的，要予以清除。培训业务和鉴定业务必须分开，以保证鉴定工作的公正。

　　考评员要经过专门培训，考试合格后才能上岗。对考评员实行动态管理，对以权谋私、弄虚作假、不负责任的考评员，要坚决予以淘汰。

　　5、广泛开展宣传教育活动。要充分利用报纸、广播、电视等媒体，大力宣传职业技能培训与鉴定工作在建设事业发展中的重要地位与作用，宣传报道各地的成功经验和涌现出来的先进典型，为培训与鉴定工作营造良好的社会氛围。对这次表彰的130名技术能手,各地也要大力宣传，号召广大职工向他们学习，充分营造技术工人也是人才的社会氛围，激发一线操作人员学习钻研技术的自觉性和积极性。