关于《湖南省城市轨道交通工程消耗量标准》的解读

为规范我省建设工程计价行为,合理确定和有效控制工程造价,根据《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(住建部令第16号)、《住房城乡建设部财政部关于印发〈建筑安装工程费用项目组成〉的通知》(建标〔2013〕44号)、住房和城乡建设部关于印发〈建设工程定额管理办法〉的通知(建标[2015]230号)、《湖南省建设工程造价管理办法》(湖南省人民政府令第192号)等有关法律法规,并结合我省实际情况,由省造价站组织制定和编制了《湖南省城市轨道交通工程消耗量标准》(以下简称“消耗量标准”),现就相关情况汇报说明。

一、编制背景

2009《长株潭城市轨道交通工程单位估价表》使用十二年以来,许多施工工艺、施工材料、施工机械已被淘汰,各种新技术、新工艺、新材料、新设备也不断涌现和发展,同时部分相关施工规范、验收规范以及相关标准图集也发生了相应的变化,以致原标准中人工、机械的消耗量与实际施工情况相差较大,对其进行修编势在必行。湖南省建设工程造价管理总站、长沙市建设工程造价管理站组织长沙市规划设计院有限责任公司、湖南新星项目管理有限公司以及相关轨道方面专家进行测算并编制了《湖南省城市轨道交通工程消耗量标准》。

二、拟解决的主要问题

2009年8月,国家发改委批复《长沙市轨道交通2号线一期工程可行性研究报告》,长沙进入多元交通发展新时代。《长株潭城市轨道交通工程单位估价表》为2009年出版,主要依据住房和城乡建设部《城市轨道交通工程预算定额》,在消耗量标准编制期间并无现场资料可参考,导致2009《长株潭城市轨道交通工程单位估价表》部分子目脱离实际,与我省实际施工情况不符合。

此次修编是以现场实测资料为基础,结合我省实际施工情况编制,因此消耗量水平更贴近实际水平。修编期间,我站组织两家编制单位成立测算小组,对长沙正在建设的6号线车站、区间、铺轨进行现场写实七十余次,尤其在关键节点及新材料、新工艺施工的时候,安排专人在现场施工进行跟踪测算。测算小组主要测算了盾构掘进、土方转挖、垂直运输、铺轨工程等施工过程,并对施工的人员、材料、施工机械配置进行分析,结合劳务分包合同调整了原有不合理的人、材、机消耗。同时,为全面贯彻了十九大关于坚持新发展理念,推动绿色发展要求,新“消耗量标准”淘汰了一批浪费资源、污染环境、工艺技术落后子目,以新材料、新技术、新工艺子目进行替代,为财政、审计及发承包双方办理结算提供依据。

三、“消耗量标准”的主要内容:

《湖南省城市轨道交通工程消耗量标准》分为土建、安装两册,共计子目3366条,新增子目730条,合并删除子目1916条(护坡、箱涵、拆除旧路、人行道、拱桥、桥梁装饰工程等水平与2020“消耗量标准”一致,可借用市政工程及建筑工程相关子目,故子目数量大幅删减)新增材料1037种,机械70种。其中,上册包括第一章土石方、围护结构及地基处理工程,第二章桥梁工程,第三章隧道工程,第四章地下结构工程、第五章轨道工程,子目条数1419条;下册包括第六章通信工程,第七章信号工程,第八章供电工程,第九章智能与控制系统安装工程,第十章机电设备安装工程,子目条数1947条,详见下表。

子目对比表

章节名称现有子目(条)原有子目(条)增加子目(条)删除子目(条)

土建册

第一章土石方、围护结构及地基处理工程31438491-161

第二章桥梁工程42364341-261

第三章隧道工程12417513-64

第四章地下结构工程34558512-252

第五章轨道工程21331016-113

小计14192097173-851

安装册

第六章通信工程426470105-149

第七章信号工程22129232-103

第八章供电工程719779195-255

第九章智能与控制系统工程490661134-305

第十章机电设备安装工程9125391-253

小计19472455557-1065

合计33664552730-1916

备注:本“消耗量标准”删除了与2020“消耗量标准”工艺相同、水平相近,可通用的子目,如护坡、箱涵、拆除旧路、人行道、拱桥、桥梁装饰工程等,故子目数量大幅删减。

四、“消耗量标准内容”变化情况

1、土建专业主要变化情况

1.1新增子目

由于市场的不断更新,原始的人工凿除工艺已淘汰,大型支撑混凝新增绳锯切割混凝土子目。新工艺的发展导致子目缺项,新增模筑混凝土、MJS高压旋喷桩、双轮铣成槽、矩形顶管、疏散平台等子目。

1.2取消及合并的子目

(1)原土石方工程分布于第一章、第三章、第四章,比较零散,为避免水平差异,本次将土石方工程合并至第一章;第三章隧道防水工程并入第四章防水工程;

(2)取消桥梁章节中极少使用的板桩、拱桥、预制混凝土子目及铺轨章节中的木枕子目;

(3)混凝土模板一个构件出现四个子目,在招投标阶段无法确定模板方案,为方便招投标报价,将模板子目综合为一个。

1.3重大调整子目

(1)原盾构掘进子目中盾构机机械台班单价未包含使用费及折旧费,需单独计取,现将这两项费用综合至机械台班单价中考虑;

(2)原车站满堂支架按普通钢管脚手架摊销考虑,现地铁基本采用盘扣式脚手架,本次修编将梁、板柱调整为盘扣式脚手架,按租赁形式考虑,并调整模板摊销次数。

(3)针对调研反馈施工难度大、体量小的构件以系数的形式调整,如地面四小件、区间联络通道。

2、安装专业主要变化情况

2.1新增子目

(1)新增常用但缺项的子目,如:综合支吊架、导向标识、型钢支架、一般铁构件制安等子目。

(2)由于新技术推广而增加的子目,如软交换设备、集中告警设备等子目。

2.2取消及合并的子目

(1)原沟槽土石方挖填分布于第六章、第七章,工作内容相似但单价差异较大,现合并至第六章并统一单价;服务站、工作站、交换机、计算机等分布于第九章各节中,结构零散,现合并至第九章第一节中;管线敷设分布于第六章、第七章、第八章、第九章,现根据类型统一进行分布和增减。

(2)删除淘汰、落后或重复的子目,如:蓄电池充放电、混凝土通信管道、感应板等子目。

2.3重大调整子目

(1)由于原定额子目步距划分过粗,导致安装难度差异很大的子目安装费用一致,据此对部分子目的步距进行了调整,如电动组合风阀、密集母线槽、铜母线等子目。

(2)针对施工单位反映原定额中人防门是区分不同重量按樘计算,但因为施工图均无法准确计算重量,本次调整为区分不同面积按樘计量。

(3)原定额中电缆安装区分了5种不同敷设方式,使用极为不便且容易引起争议,为简化计算及减少结算争议,将电缆敷设综合考虑为站内敷设、区间敷设两类。

五、水平测算情况

1.与2009年《长株潭城市轨道交通工程单位估价表》水平对比情况

选取长沙地铁5、6号线招标控制价进行测算,将人工、材料单价统一并进行同口径对比,即套2009年的轨道交通消耗量标准的量,把2009年消耗量标准中的人工、材料、机械的价格调成2021年的水平进行对比(并非直接与2009年的轨道交通工程的造价对比),2021消耗量标准相对2009年消耗量标准测算结果为:土建工程直接费造价上涨1.92%,总造价上涨2.28%;安装工程直接费下降2.11%,总造价下降3.12%。按照轨道交通工程土建占比约72%,安装工程占比约28%的情况分析,轨道交通工程整体直接费上涨0.79%,本“消耗量标准”对比2009《长株潭城轨道交通工程单位估价表》总造价上涨0.48%。如果不换算成同一价格水平比较,则本“消耗量标准”较2009《长株潭轨道交通工程单位估价表》造价整体上涨约25%,而2009年至2020年间CPI上涨了44.6%,建筑工人人工工资上涨了77.4%。我省轨道交通工程造价涨幅低于人工工资和CPI涨幅,其原因为施工机械化水平提高,人工占比不到总造价的20%,且随着施工工艺水平的提升,施工效率大大提高,人工、机械的消耗量不断下降。

(1)土建专业造价上涨的主要原因

1)机械化程度增加,机械或机械配合施工方式取代纯人工方式,人工消耗量较老标准降低,造价减少0.2%;

2)施工工艺变化和设计、施工规范调整。模板摊销次数调整、支撑钢管架改盘扣脚手架等原因导致造价上涨2.12%;

3)取费基数及费率变化。原取费均以人工费+机械费为取费基数,且人工费上涨后,人工费的取费基数还固定在60元/工日,导致管理费低于市场实际。现按直接费取费后将车站及铺轨工程管理费利润上调,盾构区间相应降低,整体平衡后管理费、利润略有上涨,符合市场实际情况。

(2)安装专业造价下降的主要原因

1)由于新工艺、新技术的推广以及设备成套率的提高,人工消耗量普遍降低,新标准比老标准人工费降低10.55%(人工费占直接费比例约为22%);

2)由于机械化施工率的提高以及新工艺新机械的普及,新标准比老标准机械费上涨16.2%(机械费占直接费比例约为8%);

3)由于人工费降低,以人工费为计费基础的措施费随之降低31.48%;

4)原管理费、利润由于2009年轨道消耗量标准取费基数为60元/工日,导致人工费上涨后,管理费利润数十年未上涨,违背市场实际的变化,现以实际人工费为取费基数后与市场符合;

综合上述各要素及在总造价中所占比重,安装直接费和总造价均有所下降。

(3)测算对比表

土建工程新老标准水平测算分析表

(人工和材料价格同等情况)

专业册各章节占造价比重直接费调整总价调整

土石方、围护结构及地基处理工程30%0.99%-0.02%

地下明(盖)挖工程27%1.10%7.72%

地下暗挖工程4%-11.00%-14.53%

盾构工程29%6.89%0.70%

桥梁工程-1.74%2.32%

轨道工程10%-2.22%5.56%

合计1.92%1.88%

安装工程新老标准水平测算分析表

(人工和材料价格同等情况)

专业册各章节占造价比重直接费调整总价调整

动照专业10%-7.22%-9.78%

35kV变电所、环网、杂散电流防护、供电车间施工安装项目21%-4.61%-6.62%

接触网施工安装项目27%9.21%5.65%

通信系统工程施工安装项目20%-8.94%-6.54%

智能与控制系统安装工程10%-3.60%-2.56%

信号系统施工安装项目12%-5.24%-3.39%

合计-2.11%-3.12%

2.与2020“消耗量标准”对比情况

本消耗量标准与2020“消耗量标准”相比,通用子目如土石方、钢筋、桥梁工程等与2020“消耗量标准”保持同水平。管理费费率根据专业工程实际管理费情况调整如下:土石方、桥梁工程的管理费费率与2020“消耗量标准”一致;地下结构工程、轨道工程管理费费率比2020“消耗量标准”下降3%;绿色施工安全防护措施费费率比2020“消耗量标准上升1%;利润、安装责任险、环境保护税、增值税与2020水平一致。

3、与全国其他省市轨道标准的对比情况

本次轨道消耗量标准与2018年、《广东省城市轨道交通工程综合定额》、《浙江省城市轨道交通工程预算定额》、《武汉城市轨道交通工程消耗量定额及全费用基价表》相比,造价较广东省轨道消耗量标准低5%、较浙江省轨道消耗量标准高3%、较武汉市轨道消耗量标准高1%,处于全国平均水平。

六、征求意见及专家评审情况

2020年9月,我站将《湖南省城市轨道交通工程消耗量标准》征求意见稿挂网向各有关单位公开征求意见。之后陆续收到了市财评、建设单位、咨询单位及施工单位等多家轨道参与单位的反馈意见。收集意见68条,已采纳63条,与规范相冲突意见及增加磁浮标准共5条意见未采纳。

修编组针对收集的意见进行修改完善后,并邀请了来自北京、广州、深圳等地的五位轨道方面资深专家以及长沙市发改委、长沙市财政局、长沙市住建局、长沙市财政投资评审中心、长沙市审计局、长沙市轨道公司、造价咨询企业、轨道施工企业等10余家单位对本标准的计价办法、子目消耗量、单价水平等内容进行评审。

评审专家一致认为,本次轨道标准修编进行了大量改革,相比全国其他省及行业标准修编,无论是内容还是社会各界的参与度都有极大创新和提高,更贴进市场,更科学适用,走在全国其他省及行业标准的前列。最终,与会专家一致通过了《湖南省城市轨道交通工程消耗量标准》评审。

七、编制过程

本标准编制采用公开招标方式于2019年3月发布招标公告,选取长沙市规划设计院有限责任公司、湖南新星项目管理有限公司为编制单位,2019年4月正式启动编制。

本编制工程采用外省调研、项目实地测算、劳务机械租赁市场水平调查对比等方法,通过方案评审、初稿内审、征求意见、专家及相关单位评审等阶段,召开相关讨论30余次,历时两年多完成编制工作,于2020年11月通过审查。

阶段工作内容完成时间组织或参与单位

第一阶段方案阶段

1工作大纲阶段2019.5-2019.6省、市造价站、编制单位

2章、节及子目划分阶段2019.6-2019.10省、市造价站、编制单位、专家内审

3深入轨道参与单位调研及外省调研2019.8-2020.10省、市造价站组织到市财评、轨道公司、施工单位、武汉市造价站、浙江省造价站、贵州省造价站、重庆市造价站调研

4方案评审阶段2019.11.2-2019.11.3省、市造价站、省内外专家、轨道公司

第二阶段初稿阶段

1水平测算阶段2019.11.3-2020.7.30编制单位

2专家内审阶段2020.7.30(土建)

2020.9.5(安装)省、市造价站、省内外专家、轨道公司

第三阶段正式阶段

1征求意见稿挂网公示2020.10市造价站

2正式评审会(代听证会)2020.11.26省、市造价站、市发改、市财政、市审计、市财评、省内外专家、轨道公司、咨询单位及施工单位

3子目清查、核对2020.11.27至今编制单位及外聘专家

八、《湖南省城市轨道交通工程消耗量标准》编制提交资料

1.公开征求意见的反馈意见汇总及处理情况

2.专家评审会的专家意见

相关链接：https://zjt.hunan.gov.cn/zjt/c101183/c101185/202111/t20211115_21035348.html

湖南省建设工程造价管理总站

2021年8月26日