湘建提复〔2025〕38号A类公开

湖南省住房和城乡建设厅对省政协

十三届三次会议第0596号提案的答复

胡凌云委员:

您提出的第0596号提案《关于深化县域城市治理改革的建议》收悉,经商省工业和信息化厅、省教育厅,现将办理情况答复如下:

县域城市是我国城镇体系的重要组成部分,是城乡融合的关键支撑,对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。推进以县城为重要载体的城镇化建设是党中央的重要部署,实施强县工程是我省第十二次党代会明确的重要任务。您提出的建议,对提升县域城市治理水平、推动城市可持续发展相关工作具有较强的参考价值,我们将在后续工作中认真吸收采纳。

一、关于完善城市规划建设的建议

加快以县域城市为载体的新型城镇化建设,加快补齐县域城市市政公用设施的短板弱项,提升综合承载能力,打造宜居、韧性、智慧城市。一是城乡燃气覆盖面有效提升。我省创新推进燃气安全管理“六化”举措,扎实开展燃气安全专项整治,2021年以来,共排查整治各类隐患20.1万个,累计改造老化管道3228公里。推进燃气下乡,目前全省122个县市区均开通管道燃气,城镇燃气普及率达到98.59%,行政村燃气使用率达到68.7%。二是城乡供水一体化体系逐步完善。组织开展城乡供水融合发展研究,指导各地以县域为单元编制城乡供水一体化专项规划,鼓励有条件的地区将城市供水管网向农村延伸,提高农村供水保障水平。目前,全省县以上城市共有184座自来水厂,设计供水能力为1520万吨/日,公共供水管网5.35万公里,设市城市公共供水普及率达到99.58%,县城达到97.99%。三是城乡污水处理持续推进。在全国率先出台《湖南省城镇污水管网建设运行管理若干规定》,强化污水处理法治保障,推动污水处理“厂网一体、按效付费”改革,推动市场化运营管理。目前,全省共建成县以上城镇生活污水处理厂169座,设计总处理规模1135.15万吨/日,建成排水管网4.3万公里。

下一步,我厅将持续督促各地编制市政基础设施专项规划,加强规划实施指导;指导各地强化同交通、公安、交管等部门的规划建设协同,完善市政设施运行维护标准体系,指导建立权责明晰的设施移交和管养制度;强化专业人才支撑,指导各地加强市政行业人才队伍建设,与专业院校、机构合作提升设施管养人员专业水平,建立全生命周期管理人才梯队。

二、关于优化治理体制机制的建议

2017年,我省出台《湖南省城市综合管理条例》,综合规范城市管理和执法工作,持续推进城管执法体制改革。我厅着力指导推动市州城市管理综合执法部门与住房城乡建设等部门建立完善衔接机制。目前,除湘西自治州住房城乡建设局同时承担住房城乡建设和城市管理工作外,其他13个市均已建立了城管执法部门与住建部门的衔接机制,衔接更加通畅有效。

下一步,我厅将着重指导县域城市管理部门与相关职能部门加强沟通协作和信息共享,研究建立联席会议等长效协同工作机制,凝聚合力,实现管理执法“一盘棋”。

三、关于培育和发展新兴产业的建议

省工业和信息化厅高度重视推动县域城市产业发展。一是强化政策引领。聚焦县域新型工业化发展,制定优化园区产业布局指导意见、主特产业指导目录,建立工业大县联系服务机制,采取对口联系、“一县一策”的方式对28个工业大县产业发展进行精准指导。在体系化培育壮大先进制造业集群的同时,系统布局推进县域特色产业集群集聚发展,建立起规模梯次分布、大中小企业分工协作的县域产业集群体系。目前,全省共培育以县域为主体的国家中小企业特色产业集群15个,总数居全国第七、中部第二,其中2024年新增7个,新增数居全国第二、中部第一;培育省级以上特色产业集群46个,其中32个在县域,占比达70%,产业集群成为县域经济高质量发展的显著特征。二是强化企业培育。指导各县市制定优质企业培育计划,将蓝思科技等11家符合条件的龙头企业列为千亿制造业企业培育对象,汇聚要素资源予以重点支持。2024年新增国家制造业单项冠军24家、总数达72家,居全国第六,中部第一;新增专精特新“小巨人”企业62家、总数达543家,居全国第九,县域优质企业成为推动县域产业发展的重要引擎。三是优化产业生态。围绕县域产业发展的难点堵点,积极搭建产业发展平台,加大要素保障支持力度。2024年,通过各类平台承接项目近500个,总投资超2600亿元。常态化开展“送解优”“一起益企”行动,清单化解决企业问题2.43万个。组织政银企对接,创新开发“工信E贷”,审批时间缩短至7个工作日,初步构建起创新协同、产能共享、供应链互通的县域新型产业发展生态。

下一步,将在培育壮大县域主特产业、提升县域产业集聚度、提升县域园区承载力等方面持续用力,不断推动县域工业经济高质量发展。

四、关于加快城市治理人才引进的建议

为缓解基层人才不足的问题,省教育厅推动“特岗教师”“三支一扶”“西部计划”“大学生村医”等落实落地,支持大学生赴基层就业;聚焦基层就业典型,选树优秀毕业生榜样,讲好扎根基层、服务乡村的青春故事,展现政策红利与成长机制,以鲜活案例激励青年投身乡村振兴,拓宽服务基层的广阔舞台;印发《关于做好湖南省普通高校2025年访企拓岗促就业专项行动的通知》,要求高校加强与市县沟通,“访市拓岗”“访县拓岗”“访园拓岗”,主动对接地方产业需求和“两重”“两新”政策落地,挖掘更多就业机会;与相关地方政府、产业园区、行业企业、用人单位建立常态化就业合作,将“走出去”和“请进来”相结合,邀请用人单位组团招聘,提高校园招聘活动实效。

感谢您对我省城市管理工作的关心和支持。

湖南省住房和城乡建设厅

2025年6月5日

联系人姓名、职务:晁阳湖南省住房和城乡建设厅城市管理和执法监督局

联系电话:88950437

联系地址:湖南省长沙市雨花区高升路266号

邮政编码:410116