湘建建复〔2024〕81号   A类  公开

湖南省住房和城乡建设厅关于省十四届

人大二次会议第0680号建议的答复

罗鹏程代表:

您提出的《关于支持以装配式建筑为代表的建筑工业化带动建筑业全面转型升级的建议》收悉。经商省财政厅、省自然资源厅、省税务局,现答复如下。

我省历来高度重视装配式建筑产业发展。2023年5月以来,沈晓明书记先后7次对装配式建筑产业发展作出批示,毛伟明省长也多次作出相关批示,蒋涤非副省长多次专题研究和调研推动，要求省住房城乡建设厅主动作为,全力以赴抓好装配式建筑产业发展工作。2024年2月,根据省委、省政府部署,装配式建筑产业被纳入我省“4X4”现代化产业体系,并在《重点产业倍增计划推进机制方案》中被列入11个重点产业倍增计划之一。

为落实省委、省政府领导批示指示精神,按照省委、省政府的部署要求,我厅牵头制定并出台了《湖南省装配式建筑产业倍增计划推进工作专班方案》,建立高位协同机制,统筹推动产业发展。省人民政府副省长蒋涤非担任链长,31个省直部门与长沙市人民政府作为专班成员单位,抽调专人成立专班办公室。各市州相应成立了专班或领导小组,专班工作已全面展开。经报省人民政府同意,我厅出台了《湖南省装配式建筑发展提升三年行动方案(2024—2026)》(以下简称《行动方案》),明确产业倍增发展目标和重点任务。目前,通过高位推动,各方协同联动、凝聚合力,推动装配式建筑产业倍增计划初显成效。据初步统计,1-6月全省全口径装配式建筑完成产值达740亿元,同比增长94.5%,完成全年目标任务的37%;其中,房屋市政工程651.1亿元。全省城镇新开工房屋装配式建筑面积1276.2万平方米,占全省新开工面积的54.1%,较去年同期提升19.4个百分点。

一、关于“大力培育市场”的建议

按照“工效更高、品质更优、成本更低”的原则,我厅创新型提出分类推进模式,对易于工业化建造的建筑类型,按照“六个一”的模式(即一种建筑类型、一套建造技术体系、一套标准图集、一套专属审批流程、一批龙头企业、一个产业联盟)分类打造应用场景。以高校学生宿舍为突破口,制定高校学生宿舍标准图集、定制“EPC+装配式建筑全过程标准化”专属审批流程、编制工程消耗指标、制订相关技术手册、优化招投标和监管流程,打造一整套工业化建造体系。首个全过程标准化试点项目湖南师大桃花坪校区项目按照“一周一报、一月一会”工作机制协同推进,预装配率达到81.4%,施工图设计审查节省27天,减少钢筋绑扎、手工作业90%,减少模板消耗90%、建筑垃圾95%以上,建造成本与传统建筑基本持平;湖南吉利汽车职业技术学院整体搬迁项目采用全装配式技术,经测算,成本造价比全现浇建筑低7元/m²;推动湖南工业大学等其他高校参与试点建设。

总结高校学生宿舍标准化试点经验,逐步推广到其他建筑门类:在农村住房方面,借鉴“汽车下乡”“家电下乡”模式推广装配式绿色农房下乡,制定绿色装配式农房标准图集,优化相关审批流程,打造“集中连片”场景应用片区,绿色农房类企业上半年完成装配式产值1.92亿元,同比增长208.9%;在保障性住房方面,指导推进三一筑工牵头组建保障性住房产业联盟,编制保障性住房标准图集,制定德尚苑、九龙山庄配售型保障性住房项目建设方案;在城市更新改造方面,会同省机关事务管理局推进省直公共服务技术业务用房使用装配化装修;在工业厂房方面,推动巨星集团牵头组建产业联盟,推广全装配“工业上楼”创新建筑技术。通过打造应用场景、建设产业联盟,技术迭代升级,形成装配式建筑企业核心竞争力,推动装配式建筑发展由政府主导向市场主导转变。

二、关于“推动政策落地”的建议

针对应用场景不宽、政策落地难的问题,我厅正实施多项举措,推动政策落地见效。一是强化政策刚性约束。健全绿色建筑、装配式建筑全过程闭环管理制度,明确项目立项、规划、设计、图审、施工、验收等环节执行绿色建筑、装配式建筑要求。对于《湖南省绿色建筑发展条例》规定应当实施星级绿色建筑、装配式建筑的,严禁将项目拆分,化整为零,逃避监管。二是强化统计调度。充分发挥工作专班职能职责,实施“月调度、季分析、半年汇报、年度总结”工作机制,依托省工程建设项目审批系统、施工图审查系统对市州装配式建筑项目进行调度,建立装配式建筑项目库,分类建档,动态更新,以专班名义给337个项目的主管单位发送提示函,到怀化市、湘西州等地进行装配式建筑项目督导检查,推动装配式建筑项目落地。三是完善配套支持措施。以《关于推进新型建筑工业化发展的若干意见》为总揽,提出“1+N”配套政策支持体系:争取财政资金2000万元,专项支持装配式绿色农房试点建设,打造“集中连片”建设示范项目,长沙市已率先落地装配式绿色农房奖补措施;推荐诚友绿建、绿建科技集团等装配式建筑企业参与全省生态大会项目路演,争取省级政府引导基金;在招投标政策中落实装配式建筑、绿色建筑加分激励机制;将推广装配式绿色农房、装配化装修、部品部件生产基地设备更新改造纳入以旧换新行动;配合省工信厅、省科技厅报送2024年重点产业协同创新项目表以及重大科技项目技术需求表;会同省自然资源厅加强土地政策支持,保障装配式产业基地布局用地需求,落实商品住宅容积率核算优惠政策。

三、关于“推进标准化体系建设”的建议

我厅一直重视推进装配式标准化体系建设工作,已发布《湖南省装配式装修技术规程》《超高性能混凝土集成模块建筑技术标准》等60余部装配式建筑相关工程建设地方标准,并从政策制定、科学项目申报、人才培育、科研课题等多方面持续推进标准化体系建设。一是打造标准图集库。引导科研机构、龙头企业编制集成化、模块化建筑部品相关标准图集,提高整体卫浴、集成厨房、整体门窗等建筑部品的产业配套能力,逐步形成标准化、系列化的建筑部品供应体系。完善设计选型标准,实施建筑平面、立面、构件和部品部件、接口标准化设计,以学校、医院、办公楼、酒店、住宅等为重点,强化设计引领,推广装配式建筑体系。以产品思维为导向,对有成熟技术体系的建筑类别,按照模数化、标准化要求,编制系列标准图集,不断优化完善,形成开放的标准图集库。湖南师范大学桃花坪校区作为我省首个装配式建筑全过程标准化试点项目,其编制的湖南省属高校宿舍装配式建筑全过程标准图集已印发,为该领域的绿色化、工业化、标准化和模式化提供有力支撑。二是加强人才队伍建设。拓展建筑业高技能人才职业发展通道,优化职称评价机制,探索将新型建筑工业化相关专业纳入土建工程专业职称评价体系。鼓励企业通过培育自有建筑工人、吸纳高技能技术工人和职业院校(含技工院校)毕业生等方式,建立相对稳定的核心技术工人队伍。加强新型建筑工业化工人职业技能培训,增加高技能人才供给,促进建筑农民工向产业工人转型。深化产教融合、校企合作,支持高校、职业院校等开设新型建筑工业化相关课程和专业,创新人才培养模式,提供专业人才保障。三是强化质量管控。2023年12月,我厅发布了《湖南省装配式混凝土建筑结构工程施工质量管理工作导则》,文件中对构件生产企业的设计、生产、存放、检测、运输都有明确要求,规范装配式混凝土建筑结构工程质量行为,保障工程质量。我厅将持续加强装配式构件生产、施工现场安装质量监管,严格实施首批预制构件生产驻厂监造制度,督促相关单位严格遵守现行法律法规、规范标准,建立健全质量保证体系,落实工程质量终身责任,强化构件安装过程安全管理;把好质量验收关,督促参建单位严格执行分部分项工程验收,确保生产、施工质量、装配率等符合设计、标准规范等要求。对质量把控不到位、装配率不符合设计要求的不予通过验收。

感谢您对我省装配式建筑工作的支持!

湖南省住房和城乡建设厅

2024年8月26日

联系单位及承办人:湖南省住房和城乡建设厅建筑节能与科技处黄婕。

联系电话:0731-88950108