湘建建复〔2024〕69号  A1类  公开

湖南省住房和城乡建设厅关于省十四届

人大二次会议第0372号建议的答复

陈海龙代表:

您提出的《关于加快推进我省绿色低碳装配式建筑产业发展的建议》已收悉。经商省科技厅、省市场监管局,现答复如下。

我省历来高度重视绿色低碳装配式建筑产业发展。2023年12月,省政府办公厅印发了《关于推进新型建筑工业化的若干意见》(湘政办发〔2023〕57号)(以下简称《若干意见》),提出以产品化、系统化思维统筹我省装配式建筑发展,解决产业发展过程中政策不健全、市场机制不顺、激励投入不足等问题;要求到2025年,基本建立与新型建筑工业化发展相适应的政策、管理、建材、装备、建造、评价、人才和市场等八大创新体系,绿色建造、智能建造、建筑工业化水平显著提升。2024年2月,根据省委、省政府部署,装配式建筑产业被纳入我省“4X4”现代化产业体系,并在《重点产业倍增计划推进机制方案》(以下简称《机制方案》)中被列入11个重点产业倍增计划之一。我厅根据省委、省政府部署要求,正在实施多项举措,大力推动装配式建筑产业发展。

一、关于“完善我省装配式建筑产业化协同推进工作机制,有效落实装配式建筑产业扶持政策”的建议

经报省政府同意,我厅牵头制定并出台了《湖南省装配式建筑产业倍增计划推进工作专班方案》,建立高位协同机制,统筹推动产业发展。省人民政府副省长蒋涤非担任链长,31个省直部门与长沙市人民政府作为专班成员单位,成立专班办公室。各市州积极响应,相应成立了专班或领导小组,专班工作已全面展开。一是加强统计调度。我厅充分发挥工作专班职能职责,实施“月调度、季分析、半年汇报、年度总结”调度报告制度,依托省工程建设项目审批系统、施工图审查系统对市州装配式建筑项目进行调度,建立装配式建筑项目库,分类建档,动态更新,以专班名义给444个项目的主管单位发送提示函,赴怀化、湘西自治州等地进行装配式建筑项目督导检查,推动装配式建筑项目落地。二是强化政策刚性落实。健全装配式建筑全过程闭环管理制度。蒋涤非副省长多次召集我厅相关处室召开专题会议,要求严格执行装配式建设要求,严格把关项目招标、设计图审、施工许可、监督验收、造价控制等环节。召集全省23家施工图审查机构开会,要求在施工图审查阶段严格落实装配式建设要求。2024年一季度,全省施工图审查阶段装配式建筑占比上升16.5%。三是强化考核评价。《2023年度真抓实干督查激励措施实施办法》将绿色建筑和装配式建筑纳入考评内容。依托专班职能职责,通报有关单位工作动态、经验做法、先进典型、政策和技术动态等,对实施情况较好的企业、市州、部门予以表扬;对工作进展迟缓,落实不力的予以通报,并报告省委、省政府。继续将装配式建筑进展情况纳入省委、省政府对各市州、各有关部门的考评内容。四是落实支持政策。以《若干意见》为总览,打造“1+N”政策协同体系,联合各省直部门形成各部门各司其职、通力合作、齐抓共管的工作机制。下一步,将会同省自然资源厅落实容积率优惠实施办法;会同省财政厅研究制订装配式建筑专项资金使用管理办法;会同省财政厅、省工业和信息化厅、省科技厅等部门研究设立装配式建筑产业基金,扶持企业创新发展。

二、关于“加大装配式建筑技术革新,驱动行业省级,提升装配式建筑企业新技术水平”的建议

我厅同步制定《湖南省装配式建筑(智能建造)发展提升三年行动方案(2024-2026)》,按照“工效更高、品质更优、成本更低”的原则,对易于工业化建造的建筑类型,如农村住房、集体公寓(宿舍)、保障性住房、工业厂房(仓库)、市政园林设施、装配化装修等,按照“六个一”的模式(即一种建筑类型、一套建造技术体系、一套标准图集、一套专属审批流程、一批龙头企业、一个产业联盟)实施分类推进,突出技术体系创新引领作用,通过打造应用场景、建立产业联盟,技术迭代升级,形成装配式建筑企业核心竞争力,建设“安全、绿色、低碳、质优”装配式建筑。一是统筹考虑装配式建筑主体结构、围护墙和内隔墙、装修和设备管线的装配,突出个性优势技术推广,加强共性通用技术应用,将绿色建筑和装配式建筑技术融合发展,积极推广钢结构技术在各类建筑应用。推动成立省级装配式建筑专家委员会,发布成熟可靠的装配式建筑技术体系清单,建立动态更新机制,对新的技术体系,经专委会评估通过后,纳入清单管理。二是会同省科技厅等部门落实《若干意见》中“鼓励创新发展”支持政策内容,将新型建筑工业化技术研发列入省级科技计划指南,重点培育国家级、省级“专精特新”“小巨人”“单项冠军”企业和技术创新示范企业,加大建设专项资金倾斜。三是实行“揭榜挂帅”,按应用场景,由一批龙头企业牵头成立“政、产、学、研、用、资”产业联盟,研究突破个性优势技术和通用共性技术,解决项目建设全过程中的堵点、难点问题;通过发布标准图集、定制审批流程、编制预算支出标准、发布工程质量标准管理手册,打造全过程标准化建造体系。四是推进建设装配式建筑重点实验室和工程技术创新中心,加大装配式建筑领域科研平台建设,加大绿色建筑、智能建造设计、装配式建筑部件、装配式建筑装配等方面的技术攻关力度,支持并推动产业发展核心技术研发和相关基础研究、应用研究和成果转化。五是优化装配式产业工人职称评定体系,加强装配式建筑产业工人职业技能培训,增加高技能人才供给。深化产教融合、校企合作,支持高校、职业院校等开设相关课程和专业,创新人才培养模式,提供专业人才保障。将装配式建筑纳入土建工程专业职称评价体系。六是完善装配式建筑技术标准体系,推动新技术、新产品应用;优化装配式建筑评价标准,不片面追求结构装配率,着力提高围护墙和内隔墙、装配化装修和设备管线的装配化比重。

三、关于“进一步完善装配式建筑市场机制,严格装配式建筑质量审核和验收制度”的建议

我厅联合省发展改革委等部门印发了《关于推进我省装配式建筑发展有关工作的通知》,要求各级住房城乡建设、发展改革、财政、自然资源主管部门在审批工程建设项目时,对符合装配式建筑实施范围的新建建筑项目严格把关。《若干意见》中也明确提出,各级发展改革部门审批政府投资的民用建筑项目,应当对绿色建筑有关内容进行论证,并将绿色建筑要求纳入固定资产投资项目节能评估和审查规范;各级自然资源部门在土地出让或划拨时,同级住房城乡建设主管部门应提出新型建筑工业化的相关具体要求,并落实在土地出让或划拨监管协议中,按照“谁提出、谁负责、谁监管”的原则对约定事项实施监管。

根据《房屋建筑与市政基础工程设施竣工验收管理办法》(湘建建〔2019〕243号)、《关于加强我省民用建筑节能与绿色建筑相关管理工作的通知》(湘建科〔2019〕244号)文件,我厅要求建设单位在施工现场显著位置对建筑节能与绿色建筑信息进行公示,在竣工验收时填写《建筑节能与绿色建筑相关技术措施实施情况表》,并纳入竣工验收报告材料,将建筑技能和绿色建筑纳入工程日常监管,运用“双随机、一公开”的监督方式,强化过程监管,建立诚信管理体系。省市场监管局制定并出台《湖南省质量强省建设纲要》,将推动绿色低碳装配式建筑产业发展列入“建设工程质量管理升级工程”专栏,明确具体目标及任务。

下一步,我厅将健全绿色建筑、装配式建筑全过程闭环管理制度,明确项目立项、规划、设计、图审、施工、验收等环节执行绿色建筑、装配式建筑要求。对于《湖南省绿色建筑发展条例》规定应当实施星级绿色建筑、装配式建筑的,突出政策措施的刚性约束作用,狠抓落实,严禁将项目拆分,化整为零,逃避监管。

同时,加强对各市州工作任务进展情况、装配式建筑项目落地情况的调研督导,大力推进绿色低碳装配式建筑产业发展。

感谢您对我省装配式建筑工作的关心和支持。

湖南省住房和城乡建设厅

2024年5月28日

联系单位及承办人:省住房城乡建设厅建筑节能与科技处黄婕

联系电话:0731-88950108