湘建建复〔2024〕47号  A类  公开

湖南省住房和城乡建设厅关于

省政协十三届二次会议第0518号提案的答复

申景涛委员:

您提出的《关于加快打造绿色建造产业集群的建议》收悉。经商省生态环境厅、省市场监管局,现答复如下。

一、关于“做好顶层设计,强化目标引领”的建议

2020年底,我省获批为全国唯一的绿色建造试点省份,出台多个政策支持绿色建造发展。2021年10月1日实施的《湖南省绿色建筑发展条例》(以下简称《条例》)明确,建筑面积三千平方米以上的政府投资或者以政府投资为主的公共建筑以及其他建筑面积二万平方米以上的公共建筑,应当采用装配式建筑方式或者其他绿色建造方式,并按照一星级以上标准建设。我省获批试点省份后,立即发布了绿色建造试点实施方案,2022年11月,我厅印发《关于打造绿色建造“湖南样板”的工作方案》,提出绿色建造“8111”工程,即形成绿色建造政策、管理、建材、装备、建造、评价、人才和市场等八大创新体系和力争实现落户世界建造业大会、建设国际绿色建造博览园、形成万亿绿色建造产业集群等三大标志性目标任务。2023年,省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推动城乡建设绿色发展的实施意见》(湘办发〔2023〕1号),省政府办公厅印发《关于推进新型建筑工业化发展的若干意见》(湘政办发〔2023〕57号,以下简称《若干意见》),均将绿色建造纳入重点任务;2024年,我厅起草《湖南省装配式建筑发展提升三年行动方案(2024—2026年)》(以下简称《行动方案》),明确2024年全省装配式建筑产业总产值达到2000亿元,2026年5000亿元产业倍增发展目标,创新性提出分类推进模式,突出技术体系创新引领作用,通过打造应用场景、建立产业联盟,技术迭代升级,提升企业核心竞争力,推动装配式建筑发展由政府主导向市场主导转变。

二、关于“明确操作规范,强化标准引领”的建议

为打造绿色建造“湖南样板”,2022年7月,我厅发布《关于推进高品质绿色建造项目建设管理的通知》(湘建科〔2022〕142号),2023年发布了第一批8个高品质绿色建造示范项目,明确了高品质绿色建造项目建设基本要求,建立高品质绿色建造项目评价标准,加强高品质绿色建造项目建设过程管控。

在强化标准引领方面,制定了《湖南省住房和城乡建设标准化“十四五”发展规划》,要求构建绿色策划、绿色生态设计及评价标准体系。2021年以来,我省已累积发布百余部绿色建造相关工程建设标准,涵盖装配式建造、智能建造、建筑节能、可再生能源建筑利用的新产品、技术规程、管理规范等多个方面。

下一步,我厅将继续完善绿色建造相关操作规范,发布《湖南省高品质绿色建造项目评价标准》,优化《湖南省装配式建筑评价标准》,提高围护墙和内隔墙、装修和设备管线的评分标准,增加智能建造得分,建立施工现场公示制度。继续立足行业需求,会同省市场监管局开展推广应用相关工作,围绕绿色建造产业的设计、生产、施工、验收、运维、管理等方面开展各级各类标准修订工作,组织有关单位制定配套、协调的企业标准、团体标准等,构建完善科学合理高效的绿色建造产业标准体系。

三、关于“推进协同创新,强化龙头引领”的建议

一是建立高位协同推进工作机制。牵头组建工作专班,印发《装配式建筑产业倍增计划推进工作专班方案》,蒋涤非副省长任链长,唐道明厅长任副链长,31个省直部门与长沙市人民政府作为专班成员单位,各市州相应成立专班或者工作小组,通过组建专班强化各部门协同,凝聚合力,确保装配式建筑产业倍增工作取得实效。二是以模式创新推动产业链协同发展。按照“工效更高、品质更优、成本更低”的原则,对易于工业化建造的建筑类型,按照“六个一”的模式(即一种建筑类型、一套建造技术体系、一套标准图集、一套专属审批流程、一批龙头企业、一个产业联盟)实施分类推进,突出技术体系创新引领作用。通过打造应用场景、建立产业联盟,技术迭代升级,形成装配式建筑企业核心竞争力,推动装配式建筑产业链协同发展。

下一步,我厅将继续以“六个一”模式分类扶持培育龙头企业,牵头成立“政、产、学、研、用、资”产业联盟,整合科研、设计、生产、施工、运维服务等产业链上中下游企业,实现绿色建造产业链整合和资源优化组合,强链延链补链,促进绿色建造产业高质量发展。

四、关于“注重监管服务,强化政策引领”的建议

在注重监管服务方面,2022年,我厅印发了《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程质量手册》,明确各类装配式建筑在工程建设各环节中质量控制要求;2023年印发《湖南省装配式混凝土建筑结构工程施工质量管理工作导则》,明确在装配式混凝土建筑工程中建设单位、设计单位、施工单位、监理单位在各环节的监管责任;2024年,省建设工程质量安全监督管理总站发布了《关于进一步加强装配式混凝土建筑施工质量安全监督的通知》(湘质安监字〔2024〕19号),进一步明确装配式混凝土建筑在开工审查、施工监管、竣工验收等过程中的质量安全要求。

在强化政策引领方面,一是以《若干意见》为总揽,加快落实各项激励政策,共同形成“1+N”配套支持政策体系。目前已在招投标办法中将绿色科技创新类指标纳入评审范围,对有二星级以上绿色建筑、AA级以上装配式建筑项目业绩的企业予以加分奖励。制定1000万元绿色建造专项资金分配方案,专项扶持装配式绿色农房试点市县,打造“集中连片”建设示范项目。下一步,我厅将依托工作专班职能职责,会同省自然资源厅、省财政厅、省科技厅、省工业和信息化厅等部门研究落实容积率、评奖评优、资金奖补等支持政策措施。二是推动优化装配式产业工人职称评定体系,将装配式建筑纳入土建工程专业职称评价体系,加强装配式建筑产业工人职业技能培训,深化产教融合、校企合作,创新人才培养模式,增加高技能人才供给。三是加强宣贯培训,通过组织召开全省绿色建造培训班、现场观摩会等方式进行政策宣贯,提升管理能力。自2016年开始已成功举办六届“筑博会”,筑牢了品牌影响,凝聚了发展共识,获得良好社会反响。

下一步,我厅将继续加强绿色建造产业相关监管措施,规范市场主体行为,加强各单位各环节责任意识,形成闭环管理;组织召开全省装配式建筑现场推进会,开展现场观摩、政策宣贯、情况通报和经验分享等活动;继续推动“筑博会”省部共建,组织高水平行业论坛,推动龙头企业“走出去”,形成更大区域影响力,为绿色建造营造良好氛围。

感谢您对我省绿色建造发展工作的支持!

湖南省住房和城乡建设厅

2024年6月17日

联系单位及承办人:省住房城乡建设厅建筑节能与科技处黄婕

联系电话:0731-88950108