湘建建复〔2022〕63号   A1  公开

湖南省住房和城乡建设厅关于省

十三届人大五次会议第0134号建议的答复

游飞、陈三春、丁小林等3位代表:

您提出的《关于建立建筑工程施工发包与承包违法行为联合惩戒机制》收悉。经商省发改委、省高院,现答复如下:

您在建议中分析了建筑工程领域违法发包、转包、违法分包及挂靠(以下简称“三包一挂”)违法行为的现状及存在的问题,提出了关于省高级人民法院和省住房和城乡建设厅建立建筑工程施工发包与承包违法行为联合惩戒机制的建议。这些建议对我省进一步规范建筑市场秩序,有效遏制房屋建筑和市政基础设施工程中“三包一挂”等违法违规行为,确保工程质量安全,优化建筑业发展环境,促进建筑业高质量发展具有很强的针对性、启发性和可行性。同时通过建立完善司法与行政互动机制,有助于整体治理力量,有利于司法机关深入推动诉源治理工作。

一、当前工作开展情况

我省一直高度重视建筑市场监管工作,通过开展专项整治、完善监管机制、推进信用体系建设、强化信息化监管、推动联合查处等措施,规范建筑市场秩序,优化行业发展环境。

(一)持续开展“三包一挂”专项整治。我省持续开展“三包一挂”专项整治,严厉打击建筑工程施工转包违法分包等违法行为,2020年全省共检查项目15477个次、建设单位11372家次、施工企业10980家次,共排查出204个项目存在各类建筑市场违法行为。对存在违法行为的企业和人员,分别采取了罚款、没收违法所得等一系列行政处罚或行政管理措施,罚款总额达1947.37万元。2021年,共查处有违法行为的建设单位371家次,有违法行为的施工企业376家次,罚款总额达2219万元。

(二)不断完善建筑市场监管机制。2020年,我厅印发了《湖南省建筑工程施工项目部和现场监理部关键岗位人员配备管理办法》(湘建建〔2020〕208号)和《关于进一步加强全省建筑市场监管有关工作的通知》(湘建建〔2020〕123号),明确建筑市场主体清出机制,开展建筑业企业资质动态核查,对建设工程项目关键岗位人员实名制管理,明确“挂证”行为认定的情形,对施工现场项目关键岗位人员(包括施工项目部的项目经理、技术负责人、施工员、安全员、质量员和现场监理部的总监理工程师、专业监理工程师、监理员)实行实名制管理,各级住房城乡建设主管部门及其质量安全监督机构应督促本地区所有在建项目通过实名制人脸识别考勤设备对关键岗位人员进行考勤。各级住房城乡建设主管部门及其质量安全监督机构应在到岗履职、标后稽查等监督检查工作应用“省实名制平台”中人脸信息进行比对,对涉嫌存在项目关键岗位人员不履职、挂靠、转包、违法分包等违法违规行为的,依法依规查处,并将查处结果纳入招投标企业信用评价。切实规范建筑市场秩序,稳步推进监管机制改革。

(三)持续推进信用体系建设。

一是加强顶层设计。省发改委编制出台了《湖南省“十四五”社会信用体系建设规划》,将工程建设领域信用建设作为“十四五”期间“信用赋能优化营商环境行动”的重要内容,部署了“加强房地产开发企业、建筑工程施工企业等工程建设领域市场主体信用监管,对发生重大工程质量、安全责任事故或有围标串标、资质挂靠、违规转包等其他重大失信行为的企业及负有责任的从业人员,依法依规实施失信惩戒”等重点任务。

二是加强制度完善。我厅修订出台了《湖南省建筑市场不良行为记录公布制度》,对在本省行政区域内参与工程项目建设活动的责任主体在建筑市场的不良行为予以记录并公布,其中转包、违法发包、违法分包、挂靠等行为已纳入不良行为记录认定标准。记录公布的不良行为记录将载入我省建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库,记入单位以及相关注册执(从)业人员的信用档案,与招投标挂钩,并与财政、工商、税务、纪检监察、银监、保监、金融机构等部门建立信息链接,实现交换与共享,落实联动奖惩。

为规范我省住建领域工程项目建设秩序和建设工程招投标市场秩序,我厅相继出台了《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工及监理招标投标信用评价管理暂行办法》《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程串通投标等违法行为认定查处办法》《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标失信黑名单管理办法》等相关制度,共同加强建筑行业招投标诚信体系建设。

三是加强信息公开。我省依托省社会信用信息共享平台,在信用中国(湖南)网站归集公示了工程建设领域信用信息163610条,其中行政处罚113条。

(四)不断推进信息化监管。为进一步加强规范建筑市场,强化建设工程主体责任,加大对违法违规行为的打击力度,我省在全国住建系统率先运用“互联网+监管”和“互联网+政务服务”以及大数据技术,搭建“湖南省建筑市场监管公共服务平台”,实现监管平台立体化、政务服务平台一体化、数据资源信息化、处罚结果公开化、资源共享实时化。

(五)持续推动联动查处。我省出台了《湖南省“十四五”社会信用体系建设规划》《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程串通投标等违法行为认定查处办法》等相关制度,明确了联动查处、联合惩戒等工作。我厅将继续加强与相关部门联动,加大联合惩戒力度。

二、下一步工作措施

我们将在今后的工作中认真研究借鉴您的建议,切实抓好以下几方面工作:

(一)进一步完善法律法规。加强对“三包一挂”行为惩戒问题的调研分析,及时向最高人民法院及省人大提出立法建议,促进相关法律法规的完善。

(二)进一步加强裁判审理。强化对全省法院关于建设工程施工合同纠纷案件的业务指导,统一裁判尺度,提高审理水平。

(三)进一步加强信用体系建设。一是推动《湖南省社会信用条例》尽快颁布实施。二是持续加强建筑市场信用监管,加大对不良行为的公开和信息互联共享。

(四)进一步加强部门联动。加强对“三包一挂”违法行为的联合治理,推进形成联动惩戒机制。省高院严格落实《最高人民法院关于加强司法建议工作的意见》,在审判执行工作中发现企业存在“三包一挂”违法事实的,积极向行业主管部门提出司法建议。省住建厅进一步强化与司法部门的联动,依法依规按照司法建议严格查处,不断规范建筑市场秩序,促进我省建筑业持续健康高质量发展。

感谢您长期以来对我厅工作的关心与支持。

湖南省住房和城乡建设厅

2022年5月17日

联系单位:省住房和城乡建设厅建设管理处刘斯昭

联系电话:0731-88950062