湘建建复〔2022〕56号A1公开

湖南省住房和城乡建设厅关于

省十三届人大五次会议第0048号建议的答复

李艳忠代表:

您提出的《关于加快推进城乡供排水一体化建设的建议》收悉。经商省财政厅、省发展改革委、省生态环境厅,现答复如下:

一、关于“构建治水管水体制机制,促进供水、排水、净水、治水从源头到终端的全过程深度融合”的建议

2019年以来,我省大力推进城乡环境基础设施建设,印发了《关于推进城乡环境基础设施建设的指导意见》,配套出台了《湖南省县以上城市污水治理提质增效三年行动工作方案(2019—2021年)》等系列文件,鼓励各地积极创新发展模式,构建全过程、全链条的建设运营机制,着力提升建设效率和管理水平。目前,我省部分城市先行先试,取得了积极成效,2021年常德市石门县启动实施城乡供排水一体化PPP项目,总投资规模约20.68亿元,项目建成后将有效改善现有供排水管网布局不合理、建设不完善、污水乱排、供水不均等问题。2022年,我厅牵头起草了《湖南省“十四五”城镇生活污水处理及资源化利用设施建设行动计划》《湖南省县以上城市污水管网建设改造攻坚行动实施方案》,要求各地推广实施供排水一体化,“厂—网—河(湖)”一体化专业化运行维护,运用市场化机制解决治理体系难题。

下一步,我厅将指导各地按照“城乡一体、供排一体、厂网一体、建管一体”原则,肥瘦搭配打包项目,引导技术实力强的企业积极参与项目建设运营;支持各地因地制宜建设人工湿地水质净化工程,与城镇污水处理厂处理能力、再生水利用和调配能力相匹配;会同相关部门研究建立供排一体化的法规、政策、规划、标准体系,加强政策技术支撑。

二、关于“转变公益事业单位职能,剥离管护职责,实行管办分离、事企分开,依法实施第三方监管,强化行业技术指导、运行监测、巡查考核等行政辅助监管职能”的建议

依法实施第三方监管,是提升监管专业化的有效途径,特别是生态环保领域专业性强,可以成为政府监管力量的有益补充。我厅十分注重发挥第三方机构的专业优势和技术优势,根据省财政厅印发的《湖南省政府购买服务管理实施办法》和我厅联合省财政厅印发的《政府购买服务指导性目录》,依法通过政府购买服务委托第三方机构开展课题研究、调研评估和技术指导等。在供排水方面,2021年我厅通过政府购买服务委托第三方机构开展了城市排水管网地理信息系统及数字模型建设应用、新时代高质量推进城乡供水融合发展等7个课题研究,实施了黑臭水体整治及突出生态环境问题整改技术服务督导、城市供水水质抽样检测等5个服务事项,对推动供排水行业高质量发展发挥了重要作用。今年,我厅还将委托第三方机构开展城市自来水厂建设运营等级评定、黑臭水体和突出生态环境问题整改调研评估及技术服务督导等。为提高专业化建设运营水平,今年我厅牵头起草了《湖南省“十四五”城镇生活污水处理及资源化利用设施建设行动计划》,对于提供公共生态环境服务功能的河湖湿地生态补水、景观环境用水使用再生水的,鼓励各地采用政府购买服务方式推动污水资源化利用;起草了《湖南省县以上城市污水管网建设改造攻坚行动实施方案》,鼓励推行第三方运维管理模式,委托第三方机构负责设施运行维护。

下一步,我厅将按照有关规定,继续依法通过政府购买服务委托第三方机构开展相关工作,并鼓励各地结合实际,依法委托第三方机构参与供排水运营管理,不断提升治理能力现代化水平。

三、关于“强化供水保障,加大乡镇污水处理设施建设,尤其是乡镇污水处理设施的管理与维护”的建议

2019年,省委、省政府召开了全省城乡环境基础设施建设现场会,部署实施供水提质、污水治理等六大重点工程。在供水保障方面,大力推进城市供水设施建设,2019年以来,全省新(扩、改)建城市自来水厂34座,新增日供水能力约220万吨,全省综合日供水能力达1542万吨,新建改造供水管网5089公里,基本满足城市居民供水需求。先后发布了城镇二次供水设施技术标准、城市管道直饮水系统技术标准,印发了推进城镇二次供水设施和管道直饮水系统建设改造的通知,保障城市供水安全,提升城市供水品质。在乡镇污水处理设施建设管理方面,实施乡镇污水处理设施建设四年行动(2019—2022年),省财政厅会同我厅出台《全省乡镇污水处理设施建设四年行动财政奖补办法》,支持2019—2022年新建成(接入)的建制镇政府所在地生活污水处理设施及配套管网项目,对纳入支持范围的项目,省财政按照不超过测算投资额20%的标准给予奖补,目前已下达资金17.2亿元。2019年以来,全省620个乡镇建成(接入)污水处理设施,建制镇污水处理设施覆盖率达77%,较2018年提高42个百分点,长沙、岳阳、益阳、常德、张家界5市实现了100%覆盖。2021年,我厅会同省生态环境厅印发了《关于规范和加强全省乡镇生活污水处理设施运营管理的通知》,着力提升运营管理水平。

下一步,我厅将继续实施城市供水提质工程,今年计划新扩改建城市自来水厂8座,新建改造供水管网1200公里,进一步提升供水保障能力,对城市供水厂运营管理开展等级评价,进一步规范运营管理;持续推进乡镇污水处理设施建设,今年底圆满完成乡镇污水处理设施建设四年行动,2025年底实现乡镇污水处理设施基本覆盖,同时,按照“政府主导、县域统筹、厂网一体、专业运维,职责明晰、制度完善、运行稳定、排放达标”的原则,指导各地制定乡镇生活污水处理设施运营维护管理方案,督促落实各项规章制度,定期开展安全生产教育培训,确保设施安全稳定运行。

感谢您对城市供水排水工作的关心和支持。

湖南省住房和城乡建设厅

2022年5月16日

联系单位:省住房城乡建设厅城市建设处

联系电话:梁钦;联系电话:0731-88950215