省住房和城乡建设厅党组成员、总工程师  易继红
2012年3月5日
（根据录音整理）

同志们:
　　今天这次会议的主要目的是分析当前供排水工作面临的形势,研究部署当前供排水工作。省厅对这次会议很重视，城建处已经酝酿筹备有一段时间了，这也是近些年供排水行业召开的第一次工作会，非常不容易。刚才,城建处任伟同志通报了2012年1月全省污水处理设施运行情况，陈华同志对今年及近期供排水工作进行了全面安排布置，我都同意，希望大家抓好落实。下面我在二位处长发言的基础上，再强调补充两点意见：
　　一、高度重视城镇供排水工作
　　当前，城镇供排水作为重要民生行业，其发展既面临巨大的压力，又将迎来难得的发展机遇。刚才陈华同志分析了当前供排水工作的形势。我们应站在抓好节能减排、提高城市发展质量、构建和谐城市、改善生态环境的高度来认识这个问题，进一步增强做好供排水工作的紧迫感和责任感。
　　一是上面有要求。近几年从国家到省级层面都出台了高规格的文件，把促进节能减排、改善人居环境，作为当前党委、政府的重点工作，特别是把污水处理相关指标作为硬性考核指标。国务院“十二五”节能减排综合性工作方案和环境保护“十二五”规划，要求2015年全国化学需氧量和氨氮排放总量分别比2010年下降8％、10％，全国新增城镇污水管网约16万公里，新增污水日处理能力4200万吨，基本实现所有县和重点镇具备污水处理能力，污水处理设施负荷率提高到80％以上，城市污水处理率达到85％。推进污泥无害化处理处置和污水再生利用。《湖南省节能减排工作方案》提出，到“十二五”末，全省化学需氧量和氨氮排放总量分别比“十一五”末减少7.2％、9.8％。要求到2015年，全省各县市区全部具有污水处理能力，全省新增污水日处理能力459万吨，新建配套管网1.3万公里以上，城市污水处理率达到80％以上，污泥无害化处理率达到50％以上，污水再生利用率达到10％，形成化学需氧量和氨氮削减能力15万吨、1.5万吨。为了实现这些减排目标，国家和省里将采取更加严格的措施。今后，市州政府每年要向省人民政府报告减排的完成情况，省政府每年进行严格考核，考核结果向全社会公布，并纳入绩效评估体系。对于城镇污水处理设施建设严重滞后、收费政策不落实、污水处理厂建成后一年内实际处理水量达不到设计能力60％以上，及已建成城镇污水处理厂无故不运行的地区，暂缓审批项目环评，暂缓下达建设资金。前不久永文副省长在株洲市、攸县调研城市管理和城乡环境治理工作时提出，要在全省开展城乡环境综合治理行动或者叫城市管理大提质三年行动，其中就包括供排水基础设施建设和管理的内容。
　　二是百姓有诉求。城镇供排水管理与人民群众生活息息相关，是影响百姓幸福指数的重要因素。在座的有些同志可能出过国，去过发达地区，对发达国家和地区的城市环境心生羡慕，但回来看看自己生活的环境是个什么样子：污水横流，垃圾围城围乡，放眼望去一片白色污染，硬质铺装过多，一到雨天，城市排水不畅，轻者堵塞交通，重者严重影响人民群众的正常生活。对此，老百姓意见不小。对饮用水安全问题，我要重点强调一下，老百姓和社会各界都非常期待。从今年7月开始，我国将开始实行新的国家饮用水卫生标准，达到106项指标的要求，也就是欧盟的标准。而目前，我省现有的自来水厂设施陈旧，工艺落后，漏损率高，水质检测水平低，应急保障体系缺乏，急需提质改造，要短时间内达到国家饮用水卫生标准已是不可能。在这种情况下，我们该怎样应对？去年住房城乡建设部和卫生部联合搞了一次水质督查，最近反馈的结果不容乐观，我省有12个城市的21个自来水厂的出厂不达标。对于这件事，等下请这些城市的供水主管部门和自来水厂负责的同志留下来，专门布置，落实整改措施。特别是今年湘江长沙航电枢纽工程建成蓄水后，对长株潭供排水，对饮用水的水质将产生不利影响，在枯水季节极易造成水质安全事故。对此省委省政府高度重视，徐守盛省长亲自交办省厅，要求我厅尽快进行影响评估，提出应对措施。省厅已会同相关部门，组织长株潭供排水主管部门、湖南大学、省建筑设计院及水利、环保专家进行研究，各地要进一步深入分析研究，提出应对措施。将来省厅拿出的报告，提出的措施，肯定对长株潭包括湘江上游城市的排污总量实行更加严格的控制，要求对自来水进行提质改造，对污水处理厂进行提标改造，同时对应急水源和备用水源规划建设提出新的要求。推进这些工作，我们都要提前做好相关准备工作。
　　三是职责所在。今天来的都是建设系统主管城镇供排水的同志，要在其位，谋其政。对当前供排水行业存在的问题，对老百姓的期待，要强化“改善环境，为民服务”的意识，决不能碌碌无为，要有所作为，要站在节能减排的高度，站在改善民生的角度，来做好我们的工作。特别是当前，国家在对城镇减排提出更高更严要求的同时，将加大对城镇污水处理设施特别是污水配套管网建设的支持力度，从今年开始启动污泥处理处置试点项目，还将启动供水设施提质改造工程，“十二五”时期中央对这几块的投入将超过1000亿元，补贴标准也相应提高。这么好的机遇，如果因为我们部门不作为，在国家有政策、有奖补的时候，错过了机会，等过了“十二五”再做这项工作，老百姓就会不满意。部门的工作有为才会有位。坦率地说，这两年一些市、县无论是在专项规划编制，还是在规划的执行上，都是存在问题的。去年省里上报国家 “十二五”污水配套管网建设任务总量，总共上报了5400公里，但仅仅确认了602公里，为什么会出现这种情况？这说明我们的工作还不实、不到位，事实上76％的县（市）无排水专项规划，或者规划明显不科学不合理未被认可。这次会开了，要求也提了，如果再出现这种情况，在争取资金支持上吃了亏，我下次遇到你们的市（县）领导，就不会留情面，是大家执行力出现了问题。
　　二、切实抓好当前几项重点工作
　　（一）抓好两个专项规划编制实施。主要是供水和排水（含管网）两个规划。一是要高度重视。编制规划是一个行业发展的依据和保障，是一项基础性的工作。今后无论对污水管网，还是供水设施提质改造，国家和省将依据专项规划给予专项资金支持，凡没有按时报规划正式文本的，将不予支持。二是要保证质量。各地报来的专项规划技术含量要高，要做实、做准、做深，不能随意乱编、多报少建，要在人口、城市面积、管网密度等方面经得起推敲；要把规划变成实际项目，将有关建设任务落实到具体项目，明确建设起止点；规划要按年度、按城区发展、按轻重缓急来进行项目安排，并依据规划作好项目储备工作，把今年和明年的项目计划列出来。三是要注意时间节点。总体规划和专项规划一定要同步推进，专项规划现在不能等总体规划批了再做。省厅将对各地上报的总体规划尽可能实行快报快批。8月10日前各地务必要以市州为单位将所在地市本级及各县市的城市总体规划和排水专项规划文本、批文报我厅，我厅将会同省财政厅在8月中旬组织专家进行复核、确认。9月底要把供水专项规划报上来。四是要规范建设过程。管网要有设计图，有监理报告，有验收资料和图片。今年的管网建到什么位置，在总图上要用不同的颜色标出来，住房城乡建设等部门来检查验收，起止点在哪儿要一目了然。验收如果通不过，也拿不到国家的补助。
　　（二）确保污水设施正常运营。从去年开始，省厅就要求各级排水主管部门的工作重点要从建设监管转到运营监管上来，不能只建不管，从刚才通报的情况来看，成绩是主要的，2011年，全省累计处理污水约15亿立方米，同比增长 16％，县城以上城镇污水处理率达到77％，比上年提高5个百分点；削减COD 25.4万吨，削减氨氮1.9万吨；运行负荷率78％，同比增加6个百分点。但问题也是比较多的，其中有9个厂去年的减排效果没有被环保部认可，国家和地方投了这么多资金，却没有产生效益，是很不应该的事。今后重点要从两个方面开展工作：一方面针对目前我省污水收集率不高、雨污未分流、污水处理厂运行负荷率较低的实际情况，抓住国家政策机遇，积极推进污水配套管网建设。对于争取国家污水管网资金支持的问题，刚才陈华同志说了，大家一定要准确把握国家的政策要求，特别是对部门责任分工、资金分配原则和支持重点、资金规模和补助标准、资金下达和管理方式等问题，一定要十分清楚。另一方面要抓运营监管工作。一是强化通报制度。从今年起，全省将采取月通报、季督查、半年集中通报的制度，通报结果将抄送省委、省政府主要领导、相关部门和各市州政府。二是加强监督考核。省厅正在制订污水处理厂运行考核管理办法及实施细则。从今年起，省厅将对排水主管部门和各污水处理厂每半年进行一次考核，考核结果进行排名，在全省通报，并作为安排项目和资金（运行补贴）的依据。对无故不运行、长期运行不正常或达不到减排要求的，还要启动约谈制度。三是要强化排水许可。最近一段时间，我们通过在线监控系统，发现总有二三十家进水异常。针对这种情况，我厅已向环保厅致函，要求协助排查，查实后给予处罚。各地排水主管部门要密切掌控纳污范围内的企事业单位的排水情况，逐步对新增污染源实行排水许可，一旦发现高浓度废水进入污水处理厂，要及时通报政府和环保部门，并协同环保部门彻查偷排企业，杜绝偷排现象的发生。四是加大收费力度。按标准足额征收污水处理费是保障设施运行的有效途径，也是信贷资金或运营商投资回报的主要来源。目前，我省污水处理费征收未实现全覆盖、征收标准不到位的问题比较突出。各地要加大征收力度，并将污泥处理处置一并纳入污水处理成本。各位要向政府有关领导汇报清楚，今后凡是国家和省里安排的补贴，将优先考虑污水处理费征收到位的地区。
　　（三）推进供水设施提质改造。供水设施提质改造是国家有关部门围绕“新型城镇化建设”、“民生工程建设”开展的一项重要工作。近几年建设部一直在做前期准备工作，省厅对这项工作也十分重视，已经组织编制了《湖南省城镇供水水质保障和设施改造规划（2011-2015年）》，并几次征求了各地的意见。为摸清全省供水设施现状，省厅还会同省委政研室、省财政厅、省物价局、省卫生厅等部门赴省内及江苏、浙江专题调研，形成调研报告，并制订了《关于城镇供水设施提质改造实施方案》，向省委、省政府专题报告。目前这项工作，已与住房和城乡建设部、国家发改委对接，一旦国家启动，我省将正式部署开展相关工作。应该说，启动供水提质改造工程只是一个时间问题，希望各地做好规划，做好项目储备，抓紧时间进行项目选址、环评、可研、初步设计等前期工作，把一些基础工作做实做细。关于资金筹措问题，过去统建统还的模式已经行不通，省里正在考虑引进战略投资者，先对各市、县的水厂进行股权改造，然后由投资者拿钱对管网进行改造，国家进行补贴，这种模式可解决少数市县财力不够的问题，也符合国家和省里关于引进社会资本发展公用事业的思路。究竟是由地方自己拿钱改造，还是用BOT方式改造，会前省厅下发了表格，请大家及时反馈意见。如果大家有意向，省里将优选1～2家上市公司来合作。已经启动建设的，也不要等国家和省里的政策，可以继续推进，将来国家和省里的支持，也会一并考虑。
　　（四）积极开展污泥处置试点工作。要抓紧对污泥处理处置技术和工艺的探索。年前省厅与省财政达成了一致意见，下一步在调研的基础上，全省将优选一批污泥处理处置项目作为试点。试点项目采取各市州、县市自愿申报原则。我厅近期将与省财政厅联合发文，希望各地区按文件要求，因地制宜组织申报。一旦纳入试点项目，省将给予一定的资金支持。
　　最后，我再强调一下执行力的问题，今天把大家召集到这里开会，就是想把工作不打折扣、面对面的交办。这次开会来的大多数是分管同志，那么既然参加了会就有义务、有责任把会议精神带回去，向政府分管领导和局党组汇好报，工作要落实到位。请各地4月10日前将贯彻本次会议精神的书面材料报省厅城建处。贯彻落实情况要纳入今年城市建设管理工作的考核内容。