(摘  要)

二OO三年九月三日

同志们:

今天召开的全省建筑施工安全生产电视电话会议，是一次非常重要的会议。主要是针对前段建筑施工安全事故频频发生、隐患严重存在，特别是当前建筑施工安全事故还没有得到有效遏制的实际，进一步分析问题、制订措施，确保我省建筑施工不再出现更大的安全生产事故。刚才湘江同志就全省安全生产形势进行了通报，对安全问题产生的原因进行了分析，并针对存在的问题讲了下一阶段如何组织安全生产的有效措施，讲得很好，这些意见希望各地认真研究、贯彻落实。在湘江同志讲话的基础上，我再强调三点：

第一、认识到位。安全生产是国民经济运行的基本保障，也是人命关天的大事。为全省经济发展创造良好的安全环境，保护所有劳动者在施工中的安全与健康，是建设系统广大干部职工义不容辞的职责，特别是主管部门和主管领导及其工作人员，更有非常直接和不可推逶的责任，施工现场的项目经理是安全生产的第一责任人。随着我省城镇化进程的加快，城市基础设施建设、村镇建设、住宅与房地产建设以及重点工程建设的规模不断扩大，全省一年固定资产投资额就有一千五百多亿元，建筑活动已深入到了社会生活的各个层面，成为最引人注目的重要经济活动之一。而这大量的与人民群众生活息息相关、涉及公众利益安全的建筑工程项目，其施工质量、安全能否得到保证、施工生产活动能否顺利进行，对于保证工程项目投资效益的发挥和满足经济建设、社会发展以及人民生活水平的提高都是至关重要的。因此，我们一定要从实践“三个代表”重要思想和加快推进城镇化建设、全面建设湖南小康社会的战略高度，进一步提高对搞好建筑质量、安全工作重要性的认识，牢固树立“百年大计、质量第一”的观念，坚持“安全第一、预防为主”的方针，把质量、安全管理工作贯穿于建筑生产的全过程，从勘探设计、建筑施工直至竣工验收等每一个环节都要严格把关，切切实实地做到安全生产，做到确保国家和人民生命财产的安全。      

第二、监管到位。今年上半年，应该说我们全省建筑安全生产总的形势是比较好的。但是，由于一些地区、一些监管单位的领导，特别是一些主管领导和直接管理的部门，认识不到位，监管不力，造成监管上的漏洞，致使安全生产事故没能有效避免。安全生产必须监管到位，这主要包括三个方面：一是监管体系必须到位，政府监管、监理公司的监管以及施工企业自身监管保证体系必须到位，特别是施工现场项目经理和质量、安全员的监管职责必须明确，落实到位。检查工地不能搞形式主义，包括省建设厅也一样。二是监管内容必须到位，也就是监管的范围和对象要到位。我们今年以来发生的事故，比较大的事故都是房屋拆除这一部分出现的问题。房屋拆除施工安全生产讲了多次，发了多少文件，有的地方就是置若罔闻。对这个事情的置若罔闻，就是对党、对国家和人民生命财产的极不负责任！施工中发生事故，死的都是老百姓、工人。有的受了伤、死了人，还不给人家治疗，搞点钱就把人家打发走，良心何在？我们多数项目经理来自农村，你当农民时多困难，现在当了项目经理，有了钱，就草菅人命，不负责任，你的良心何在？毛主席讲，工农联盟，安帮天下。一个工人辛辛苦苦做一天才挣20、30元钱，你多少钱一天？对于房屋拆除这一块，质量安全管理部门和房地产管理部门的监管职责，建设部、省政府和省建设厅都已非常明确。作为房地产管理部门，不要以为发一个证，其他就可以不管了，你也有责任对拆除施工安全进行监管。质安监管到位，我讲一个很简单的办法，就是只要各市、县建设局、质量安全监督管理站和房地产局，每天一个单位有一个人在工地上巡回检查监督，难到发现不了问题和隐患？关键是思想不重视，监管不到位。房屋拆除、市政基础设施工程、规划区内私人建房这三个薄弱环节是质安事故的高发点、重灾区，希望各地认真研究措施，监管到位，特别要注重抓好薄弱部位的安全监管到位。三是监管措施必须到位。一方面要严格依照法定建设程序，进行施工项目审批。当前我省的建设工程项目中，未纳入监管的项目是少数，然而就是这少数的项目，事故发生频率高，重特大恶性事故概率高。某些地方的所谓的首长项目、招商引资项目，不依法办理任何手续，美其名曰节约成本，结果发生了事故，死了人，劳命伤财。建筑法律法规是历史经验的总结，是保障工程项目顺利建成的法宝，坚持依法行政与优化经济环境、发展地方经济并不矛盾，它们是相互促进、相互作用的统一体。各级建设行政主管部门一定要转变观念，坚持依法行政，严格执法，这是法律赋予我们的神圣职责。同时，在依法行政中，必须切实转变工作作风，搞好宣传，主动上门，加强服务，简化办事程序，提高办事效率，特别是要禁止乱收费行为。另一方面是要进行经常性的大检查，大排查，通过检查，排查质量安全隐患，把质量安全隐患的问题解决好，防范于未然，确保不再出现重大的安全责任事故。一不检查，心中无数；二不排查，解决不了具体问题。一个县能有几个工地，而恰恰就是这些地方出问题，如果天天有人检查，难道会出问题？

第三、处罚到位。要严格执行《湖南省建筑市场责任主体不良行为记录公示制度（试行）》。刚才湘江同志讲了，今年必须严格执行，并依法实行严厉的处罚政策。在分清事故的直接责任、间接责任，分清责任承担量大小的情况下，质量安全事故的处罚一定要严厉，要处罚到人，从直接责任人一直往上处罚。要与企业和个人的资质（资格）年检、升级，项目的评优、评先和招投标挂起钩来。只要我们思想认识到了位、监督管理到了位、依法处罚到了位，我想安全事故就一定能避免，特别是人为的质量安全事故必将得到有效遏制，呈现一个良好的建筑市场局面。

谢谢大家！