服务大局，开拓创新，
努力实现勘察设计行业又好又快发展
   2009年3月20日

同志们：
    今天在这举行全省勘察设计工作座谈会，主要目的是研究座谈、统一思想、部署工作。自去年全球金融危机暴发以来，对国内的影响逐步显现，特别是房地产市场低迷不振，对勘察设计行业的冲击十分明显，民用建筑设计院感受更深。国家和我省相继出台了一系列保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础的政策措施，勘察设计行业如何积极应对，围绕中心，服务大局，加快结构调整，开拓创新，化危为机，实现又好又快发展，这是一项紧迫而现实的任务，值得大家深思、研究。就此，我谈四点意见。
    一、充分认识勘察设计行业面临的形势任务和新的挑战。
    1、我省正处工业化、城市化的加速推进期，城市规模急剧扩张以及随之而来的建设高潮，为勘察设计带来了难得的发展机遇，也提出新的更高要求。勘察设计行业整体能力、职业经验和业务水平面临着严峻的挑战与考验：一是勘察设计质量与勘察设计周期、技术管理风险的矛盾日渐突出；二是节能、节水、节地、节材和资源综合利用成为工程勘察设计质量新的重要内涵，压力与挑战巨大；三是社会强烈期待和关注优秀勘察设计作品与行业优秀骨干人才匮乏、创新动力不足的现实矛盾；四是依法强化市场监管，努力提高勘察设计质量与监管力量严重不足、监管缺位的矛盾。历史将考验我们这一代勘察设计师、管理工作者，为当代和后人留下的是财富、遗产，还是垃圾或包袱。作为行业管理者，这一点更值得我们在座各位深思。我们应该抱着强烈的时代感、责任感，迎接挑战。
    2、当前应对金融危机影响既给勘察设计行业发展巨大冲击，又带来难得的调整机遇。勘察设计行业要以科学发展观为统领，抓住机遇，进行战略调整转型，尽快完成由粗放式发展模式向集约式发展模式的转变。使勘察设计行业发展更好更快地适应在工程建设中实现资源节约、环境友好的要求，尽快实现由单一勘察设计技术服务向为固定资产投资提供全过程全方位的技术性、管理性工程咨询服务的体系转变，在服务经济社会发展的大局中，找准定位。广大勘察设计单位要以“练内功、强基础、提素质、促创新、做贡献”为目标，制定切实可行的企业发展战略，制定技术、人才发展规划，依靠技术进步、管理创新、人才素质提高，更充分地发挥生产性服务业的关键灵魂作用，促进行业健康发展，实现经济、社会、环境效益的高度统一。
    3、勘察设计创新作为国家创新战略的重要内容和组成部分，无论在提高原始创新能力，还是融合扩大集成创新，以及加快引进消化吸收再创新，都肩负着重要使命。为此，一是“两型社会”创建活动的内容要深化，形式要丰富，要以国有投资和重点项目为依托，紧紧围绕环保和节能减排，围绕民生工程，推进技术创新。要加强标准设计的编制和推广，大力推进“四节”。二是要进行人才培养体制机制创新，要吸引人才、留住人才、科学使用人才，充分发挥他们的聪明才智，形成人才辈出的良好局面。要特别重视骨干人才、领军人才，尤其是大师级人才的培养。三是要进行监管创新。去年我省勘察设计行业在全国率先实行工程勘察现场见证制度，就是监管创新；今年我们延伸监管，加强勘察设计环节和施工环节的统筹监管，逐步改变两者脱节的现状，建立闭合的勘察设计质量监管链，也是在进行一种监管创新。各市州应结合本地实际，在行业管理方面进行大胆创新。目前市场的开放竞争格局，利益的多元化，国外、省外在湘企业不少，良莠不齐，鱼龙混杂，只有执行严格的市场监管，维持正常的市场秩序，才能真正实现优胜劣汰。
    二、加强过程控制和程序监管，稳步提高勘察设计质量。
    作为建设行政主管部门，如何提高勘察设计质量，应该说我们基本具备了一套比较完整的管理体系，从勘察现场见证、勘察设计招投标、初步设计审查、施工图审查，直至施工和竣工验收阶段，勘察设计闭合的质量监管链正在逐步形成，关键是在于过程控制和程序监管。今年要着重抓好三件事：一是勘察现场见证制度重在对执行情况的督促落实，要进行一次全省范围的检查；二是施工图审查重在对审查机构力量的充实和审查质量的提高，以及各审查机构发现问题如实上报的监管；三是重在促进作为市场主体的勘察设计企业内部质保体系的建立和完善，核心是纠正设计深度不足的通病。为此，下个月中旬，将组织部颁《建筑工程设计文件编制深度规定》（2008年版）宣贯会。
    三、以资质换证为契机，进一步规范市场准入，强化市场监管和依法清出。
    建设行政主管部门履行法定职责，规范市场秩序，强化市场监管，严肃查处违法、违规行为，是义不容辞的责任。当前市场主体行为失范，弄虚作假、非法挂靠、出借资质、超资质勘察设计屡屡出现，正是一些管理主体有法不依、执法不严、违法不究、监管缺位的后果。要着力改变不作为、乱作为的现象，重点治理不作为的行为，必须强化层级监督，一级抓一级，做到省管市、市管县，上级机关有责任督促下一级机关依法履行职责，要将各项监管工作都落到实处。对于那些长期不履行职责，社会反映强烈，情节恶劣的，省厅将依照《湖南省建筑市场监督执法工作考核办法》，向其所在市州人民政府及其监察部门进行通报，追究有关单位和责任人的责任，单位主要负责人要到省厅接受工作质询。
    按照部里的要求，2010年3月31日以前要完成所有的设计资质证书换证，我省将根据部里的统一安排，于今年上半年全面启动设计资质换证工作，这是一项政策性很强的工作。我们一方面强调勘察设计管理部门必须强化服务、严守纪律，加强政策宣传、培训、指导、服务，鼓励真正有实力、管理规范的企业做优做强，拓展业务经营范围，提升市场竞争力，严禁借机索拿卡要；另一方面也必须严格执行资质标准，规范资质审批程序，严把市场准入关。对原有资质进行全面清理，不符合新资质标准的，坚决清出队伍。建设行政主管部门要树立主动执法意识，对于那些弄虚作假、非法挂靠、出借资质、超资质勘察设计等违法、违规行为，要坚决做到发现一起查处一起，决不手软。要进一步规范注册执业管理，解决注册与执业相统一的问题。部里在今年工作要点中就特别提出，要针对不履行执业责任的注册执业人员进行查处。前不久，一家设计公司因为一名一级注册建筑师长期不在岗，不能正常履行其执业职责，我们严格依法撤回了其设计资质，这是对公众安全利益的维护，是资质管理机关的职责所在。也只有这样，才能保护那些守法经营者，才能保证市场的规范和公平。
    四、积极引导行业又好又快发展。
    各级主管部门要加强勘察设计行业知识产权保护，引导企业加强人才和技术储备。引导行业发展重点是抓两头促中间：高端骨干勘察设计企业，要支持他们充分发挥专利、专有技术优势，实施以设计为龙头的工程总承包、项目管理和“走出去”战略；低端基层勘察设计企业，关键在于提高其整体素质和水平。对于各市州来说，更多应该考虑的是区域内勘察设计企业的定位和发展问题，城乡统筹、基础设施建设在今后的若干年内都将是扩内需、强基础的主战场，市县勘察设计企业如何加快体制机制改革创新，更好服务于社会主义新农村建设，也要进行大胆探索。
    建设厅刚刚进行了处室主要负责人轮岗交流，又专同志新任勘察设计处处长，这次市州来的新面孔也不少，新人的加入给我们行业注入了新鲜血液，带来了新的生机和活力，我相信，新的一年，在我们的共同努力下，通过全面深入贯彻落实科学发展观，全省勘察设计工作必将呈现出一番新气象，勘察设计行业一定能够实现又好又快发展。