（根据录音整理）

今天应高立同志之邀参加全省的质量安全监督站站长会议，因为建筑工程质量安全问题，关系到人民群众生命财产的安全，关系到社会大局的稳定，也关系到建设部门的社会形象，这项工作十分重要。

要做好这项工作，我觉得根本就在于各级质量安全监管部门的有力监管。刚才湘江厅长讲了，各级监督站是我们工作的基础，只要我们的基础打牢了，各市、各县不出什么大的事故，那我们全省也就不会出什么大的问题。所以我希望在座的同志们要充分认识质量安全这项工作的极端重要性，认识到自己肩负的重大责任，认真落实好这次会议精神，把全省的工程质量安全工作做得更好。

昨天湘江同志作了一个很好的报告，我本来是要参加这个会议的，但临时要参加省政府的节能减排工作会议，不允许请假。今天我看了湘江同志的讲话，针对性、操作性都很强，真正落实了这个报告，我们的工作就会做得有声有色。刚才，湘江同志又做了讲话，高立同志对工作也提出了很好的建议，我完全赞同。下面，我讲四点意见。

一、全省近几年来建设工程安全生产形势总体是好的。我们这几年的安全生产形势总体是好的，特别是最近两年，死亡人数在大幅度下降，可用三句话概括：没有出大的事、没有出影响很坏的事、没有在关键的时段出事。这是很了不起的成绩，与在座的各位、与全省各级质量安全监管部门的工作是分不开的，大家功不可没。我代表建设厅向大家表示感谢。

我们在总结反面典型和教训的同时，也要好好地总结一下各级质量安全监管部门的先进个人和集体，特别是在座的站长们，班子和队伍带得很好的要好好的总结。我也建议高立同志，我们全省能不能每年开一次这样的会，从站长中评选出一批先进典型，直接奖励到个人，单位奖他几个小钱是微不足道的。做得好的站长们、监管部门的负责人要给予奖励，当然要制定一个具体的方案，建立一套科学的、严格的考核指标体系。一要考核百亿元产值的死亡人数，二要考核各级质量安全监督机构对监理公司的监督究竟做得怎么样，三要考核监管队伍素质提高情况。这些方面我觉得要建立这样一个考核体系，做得好的同志要得到主管部门和社会的肯定。

二、对全省质量和安全生产所面临的严峻形势要有充分的估计。为什么这么说呢？从整个建设系统来讲，一是战线长、摊子多、分布广，而我们的监管力量十分有限，监督难以完全到位。我记得继红同志讲，全省的建筑队伍有三千多个，建筑工地近万个，全省建筑农民工有249万人，面对这么大的一个摊子，我们的监管力量又不够，如果工作不扎实的话，很难避免不出问题。这一点我们要认清。再加上，这些年全国基本建设的投资快速发展，每一年的增幅都在30%以上。湖南经济发展基本上还是投资拉动型经济，没有资金投下去，就不可能有快速的增长，这种增长方式短期内难以改变。基本建设投资摊子越铺越大，监管的难度也就越来越大，这一点要有足够的认识。

二是建筑业队伍素质尤其是管理人员素质参差不齐。我省有一部分建筑施工队伍先天不足，与省外先进企业的人员素质和管理水平相比，差距很大。湘江同志几次组织管理人员到省外企业在长沙的项目考察，回来跟我讲感受很深，人家的管理水平比我们确实高了许多。同是特级资质企业和一级资质企业省内与省外之间的差距就很大，特别是有些施工企业临时拼凑起项目班子，甚至有的没有固定管理人员，再加之我们的市场准入把关也不是很严格，有些没有达到资质要求、没有达到相应管理水平也进入到这个市场了。还有就是在机制、管理架构上面也有一些问题，包括招标代理公司，本来主观设想是个好的手段，但是现在人为造成了一支专门来搞名堂的代理公司；如果说原来的施工队伍还不太精的话，那么这批人是非常精的了，串通起来围标、串标的现象比较严重，看来制度构架设置上有一些问题。所以我觉得形势不容乐观。

三是社会风气和执法环境不是很好。建设部门的法律法规很多，没有规定到位的东西不是很多，有空子可钻的东西也不是很多了，关键是没有很好的落实到位；执法不严、有法不依的现象比较普遍。首先表现在一些领导层的法制意识不强，有的管理部门特别是一些强势部门搞建设从来就不报建，一出了什么问题，最后要办什么手续了领导就出面了，这本身就表现出管理部门的领导法制意识不强，使我们执法难以到位。再一个就是一出了什么事故、有什么问题，要处罚时，说情的打招呼的不知有多少，我来建设厅一年多的时间，找我的人也不少，说明我们执法的环境很差。

所以，我觉得整个质量安全面临的形势比较严峻，大家要有充分的估计，要对大环境有一个全面认识。

三、对近年来出现的质量安全事故要认真分析、总结教训。各级建设部门特别是监管部门要认真分析省内近几年发生的事故，甚至包括省外的一些大的事故，从中找出工作的薄弱环节，找出规律性的东西，上升到理性高度认识。大家知道，在教学上有一个重要的方法就是案例教学，现在公安部门非常重视案例分析，纪检部门也非常重视案例分析，我们建设部门要借鉴这一做法，学会用反面的典型教训来教育我们的干部职工，警醒我们各级领导。现在事故原因分析起来无非是这么几个，一是没有按规矩按程序办事，特别是项目没有报建，我们的监理公司都进场了还没有质安监机构介入，这本身就是违规，这既有业主单位的问题，也有质量安全监管部门的责任，这是一个非常重要的问题；二是擅自变更设计，不按照设计来施工。“4.30”事故就是擅自变更设计，裙楼本来是三层，后来又私自加了一层，顶楼本来设计的是一个采光顶，后面又变更为浇制封闭起来。擅自变更设计的现象比较普遍。三是施工质量安全事故中模板支撑坍塌较多。为什么事故都集中在这个问题上，我们要很好地总结教训。这次通报的四起事故中有三起就是这个类型，去年河南发生死亡十几个人的事故也是这种类型。四是施工现场的管理比较混乱。我到工地去的不多。有一天，我看了中天建设集团的教学片，人家的现场管理非常规范，井井有条，各种材料的堆放整齐有序，人员岗位职责清楚。我们现在施工现场的管理不是很规范，尤其是施工单位不愿意花这个成本，这就是俗话讲的：“有钱买棺材，无钱请医生”，这种现场比较普遍。还有一个重要的教训就是监理部门形同虚设。现在出的事故，包括“4.30”事故，监理部门不是睁一只眼，闭一只眼，而是两只眼睛都闭上了，人家搞那么大那么危险的动作你都看不出来，有的监理和施工单位串通一气，就是高立同志刚才讲的给他们当“保姆”、“帮手”，这些现象比较普遍。面对这些问题，大家要很好地认真分析，找出共性，这样才能明确薄弱环节在哪里，我们的着力点在哪个地方，要朝哪个方向去使劲，朝哪个方向去加强监管。

四、大力加强质量安全监管队伍建设。做好质量安全监督工作关键在人。所以，做好这项工作的着力点首先要下在加强队伍的建设上，下大力提高我们监督队伍的素质。要按照湘江同志提出来的围绕“看得出问题，拿得出措施，开得出罚单”的目标，切实解决管不到位、严不起来的问题。我讲的“开得出罚单”并不是要你罚钱，处罚也是罚单，记不良行为也是罚单。刚才高立同志的报告里面第一个措施就是加强队伍建设，我在厅里开会也跟高立同志强调过：今年要死死抓住这一个重点。我们将近3000人的队伍还有40%以上的文化水平不是很高的，能力不是很强的，这就要加强培训。最近我去长沙市检查，市建委负责同志跟我诉苦：现在监管部门尤其质监站进的人员素质很不整齐，有相当一部分是照顾干部的家属子女进来的，是安置性的，不是专业人员。队伍建设要作为一个硬任务切实地把它抓起来，落实好，今年省里至少要培训到市一级的监督人员和县一级的监督机构负责人，把这项工作抓到位，我们的工作基础就扎实多了，就能从源头上减少、杜绝质量安全事故的发生。