郴州住房公积金管理中心近几年来采取了一系列有效措施,稳步推进政策落地,各项业务迅速发展,成为备受市民关注的一项民生工程。截至2020年末,全市包括行政、事业、企业(含非公企业)己有254916人建缴住房公积金,全市住房公积金累计缴存总额达288.28亿元,其中2020年当年缴存39.41亿元;累计为全市97250户发放个人住房公积金贷款212.28亿元,其中2020年当年为9475户家庭发放个人贷款37.60亿元;累计为职工家庭提取151.16亿元其中2020年当年提取26.43亿元住房公积金用于住房消费,为解决郴州市缴存职工家庭住房问题发挥了保障作用,基本实现了发展、规模、效益、风险控制的统一。

一是提高了缴存职工的住房消费能力。郴州住房公积金以服务缴存职工为目的,全力满足职工住房刚需和改善性住房要求,促进市域经济发展为己任。住房公积金个人购房贷款发放量从过去的每年几千万元,逐年向上突破,至2020年,当年住房贷款发放量已达到37.60亿元,郴州住房公积金在全市住房贷款机构(含十四个金融机构)占比五分之一(数据来源于各金融机构)。从公积金提取情况来看,2003年以来,郴州市每年提取住房公积金的人数和每年提取的金额都在不断增加,年提取金额占年缴存金额比重也随之增加,这说明住房公积金的住房保障作用越来越得到广大缴存职工认可。

二是推出了公积金惠民利民的新政策。紧紧围绕“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,优先支持缴存职工刚性购房需求,多次调整和优化政策。2020年疫情期间,为纾解企业困难,对暂时有困难缴纳职工住房公积金的企业,办理了降低住房公积金缴存比例或进行缓缴。同时,为满足缴存职工改善型住房需求,在全市推行组合贷款,满足缴存职工多样化贷款需求;及时回应民生期盼,开展贷款年限缩期业务等惠民政策。

三是增强了资金管理的防范风险能力。住房公积金资金安全是底线。郴州住房公积金定期开展内部稽核,对业务、财务常态化检查,在全省第一家上线风险隐患监测整改系统,推进风险防控体系全面覆盖,确保业务规范运行。主动接受财政、审计以及上级监管部门对住房公积金运行的监管,及时、规范向社会披露住房公积金年度报告,接受媒体、缴存职工监督,推动制度透明运行。同时2020年实施财务集中核算,较好地解决了中心账户过多、资金分散问题,有效防范了安全风险,提高了资金使用效率。

四是助推了郴州的经济社会发展工作。郴州住房公积金作为市政府直属单位,一直主动服务市委市政府的经济发展大局。2020年,为恢复新冠疫情后的生产生活,市政府及时出台了购房契税减半政策措施,郴州住房公积金主动作为,从商业银行融资8亿元支持缴存职工购建房贷款。2021年,又严格按照《郴州市市本级政府性资金存放商业银行考核激励管理办法》和市政府金融办的考核结果安排银行定期存款分存,进一步加大了对我市经济发展的支持力度。近年来,郴州住房公积金将全部增值收益和可用资金统一上交给市财政局并由市政府统筹调存,全力配合市政府的各项工作,受到市委市政府充分肯定。

五是打造了高效优质的便民服务平台。郴州住房公积金牢牢把握“以人民为中心”这一发展理念,持续深化“放管服”改革和“一件事一次办”,推行“综合柜员制”“绿色通道”“上门服务”等特色服务。开通网上办事大厅,可办理偿还公积金贷款、离退休提取等10项业务,资金实现“秒到账”。今年偿还住房公积金贷款本息、离职、退休三项办理频率最高的公积金提取业务实现了网上零资料办理,让数据“多跑路”群众“少跑腿”,用高质量的服务水平提升人民幸福感。通过“互联网+公积金”建设,目前,郴州住房公积金贷款业务均实现“最多跑一趟”、归集业务可以线上自助办理,所有提取业务均可全市通办。

二、郴州市住房公积金发展主要做法

(一)围绕难点抓归集,夯实全市住房公积金事业发展基础

高度重视归集扩面工作,规范各项制度,创新工作理念,2020年有力推动了住房公积金归集工作逆势增长,切实保障了缴存职工受惠面。一是积极开展政策宣传。开展“面对面”、“点对点”式精准宣传,深入基层单位、园区企业,进行现场宣传,提高单位合规建缴意识;在中心官网、微信公众号平台宣传住房公积金政策业务知识,营造良好的社会舆论氛围。二是大力推进数据治理。通过全面梳理排查、逐条比对分析、精准确定清理对象等措施,对过去因历史原因造成的“一人多户”、“证件无效”等问题进行清理,2020年共清理“一人多户”83条、无效证件号码信息44901条。三是不断加大催缴力度。积极主动和当地财政部门沟通,及时划拨财政配套公积金,同时采取信函催办、上门催缴等有力措施,督促单位按时足额缴存,有效维护了职工合法权益,住房公积金保障范围得到进一步拓展。

(二)突出重点抓运作,全力发挥住房公积金制度的政策优势

立足“房住不炒”定位,围绕合理住房需求,及时调整公积金使用政策,做到“应提尽提、应贷尽贷”。一是严格执行提取政策,充分发挥惠民功能和作用。一方面加强对支取材料的审查,确保专款专用。中心逐步推进多部门信息共享,通过共享数据核实户籍、婚姻真实性;建立“全市通办”及跨域协查办理制度,通过网上查询合同备案和不动产权登记,对辖区以外购房的(户籍地)采取异地公积金中心协查方式确定购房真实性;对自建房、翻建、大修自住住房支取实行“上门查看”,即到现场实地查看确认其真实性;对大病提取则需到医保中心核查大病真实性及自付治疗费用情况。另一方面创新提取方式,提高公积金使用率。除将新冠肺炎纳入大病提取,又回应民生期盼,把既有住宅增设电梯纳入提取范围。2020年共办理了增设电梯提取44笔,金额达301万元,进一步改善了我市住房公积金缴存职工家庭居住条件和住房公积金制度保障作用。二是充分发挥公积金贷款“保刚需”政策优势。一方面加大公积金贷款发放力度,满足郴州市房地产市场贷款资金的刚性需求。2020年上半年,受契税优惠及我市住房公积金贷款额度上限调整政策影响,短期内住房公积金贷款业务量迎来爆发式上涨。为保障缴存职工的购房需求,中心多方筹措资金,有效化解资金压力,确保缴存职工应贷尽贷。仅2020年1-7月,全市就发放住房公积金个人贷款24.36亿元,同比增长41.07%;提取15.03亿元,均刷新了同期历史记录,其中首套房贷款占比90%,保障了刚需,坚决执行了中央“房住不炒”政策,为实现缴存职工的“安居梦”作出了积极贡献。另一方面规范办贷流程,积极防范贷款风险。建立“贷前严审、贷中规范、贷后跟进”贷款风险管理机制,通过电话、短信、实地催收等多种方式,对可能发生逾期的贷款及时进行催收。

(三)锁住焦点抓管理,大力提升管理机构形象和社会公信力

一是配合中心监督,确保合规运行。严格按照中心下发的各项业务操作规范和流程进行操作,对与日常业务办理过程中及核查科审查发现的问题,督促各管理部进行及时整改,杜绝违规操作的发生。二是接受社会监督,提高管理效能。在郴州公积金官方网站公开贷款相关政策、公布投诉电话,主动接受社会监督。对群众反映的各种问题,及时进行解答,增强了公积金管理机构及缴存人之间的互动和理解,提升了公积金管理中心的社会形象。三是加强内部监督,严防管理漏洞。健全了内部管理制度和业务操作规程,使干部职工在工作上有章可循、有据可依。建立了强有力的内部稽核队伍,健全了常态化的内部核查审计制度,对业务、财务、制度制定及执行等情况进行全方位监督检查,确保全市住房公积金运作使用合法合规、资金管理真实完整。

三、目前郴州市住房公积金发展过程中存在的问题

1.政策的社会知晓度不够高。郴州住房公积金目前采用的政策宣传途径主要有官方网站、微信公众号和报纸公告等,本次调研走访了郴州申湘汽车有限公司和郴州明星学校等单位,调查结果显示(图2.1),257名调查对象中,29.6%对住房公积金缴存、提取和贷款政策了解;54.9%有一定了解,但是具体政策不够清楚;15.5%对政策不了解。其中,住房公积金政策获取渠道分析图显示(图2.2),10.8%是通过住房公积金网站;12%是通过微信公众号;20.7%是通过12329热线;12.8%是通过新闻报纸;20.9%是通过咨询单位住房公积金专管员;22.8%是通过咨询业务窗口。由此可见,公积金政策的具体知晓程度并不高,同时政策的宣传渠道没有适应时代发展。

图2.1住房公积金政策知晓程度统计图

图2.2住房公积金政策获取渠道分析图

2.政府公众之间信息不对称。郴州住房公积金通过网上公布信息、微信公众号发布动态和张贴告示等多种形式进行“办事前告知”政策宣传,但很多群众仍然不知道哪些事项可以直接在线上办理,部分可“网办”事项仍延续传统办事流程,改革的各项新措施不够彻底。究其原因,主要是政府部门与办事群众双方信息不对称,导致办事企业和办事群众要到大厅现场来才能真正了解办理事项所需的材料、流程、时限等信息,另网上办事大厅的审批服务事项名称、分类、办事指南等专业性较强,少数办事群众,特别是一些年龄大、文化程度不高、不会使用电脑的群众看不懂、不会用。政务信息不对称既增加了行政成本,又降低了行政效率。

3.“信息孤岛”的现象仍然存在。部门间数据信息共享程度不高,住房公积金业务涉及的税务、人社、住建、不动产、银行等部门尚未完全实现信息共享,如县城缴存职工在市城区购房申请住房公积金贷款,需要县城的房屋信息,不能联网办理,仍要到缴存地查询后提供查询结果,信息共享还不够充分。目前缴存职工在办理大部分住房公积金业务时仍然需要提交其他部门的证明材料,比如不动产证、商品房买卖合同、契税发票等,待信息核查反馈结果后才能办理,延缓了业务办理效率,“信息孤岛”已成为深化住房公积金“一次办结”改革的主要障碍。信息共享是一种趋势,而由于各种原因,纵观各个单位,不止是住房公积金,各部门普遍存在信息共享难度大、障碍多、技术薄弱等特点。

4.“数据壁垒”的问题仍较突出。郴州住房公积金通过与相关部门协调,目前已经开通征信专线,户籍查询、婚姻信息查询端口,由于各部门都是用相应上级统一研发的系统,查询户籍、婚姻、征信报告等信息需要登录不同的业务系统,既耗费时间又影响办事效率。同时,查询数据质量不高,如婚姻状况信息,在建立电子档案和数字化办公之前的信息无法全面真实反映,数据不可靠,也影响了“减证便民”工作的推进。实现数据无缝对接,优化网上办事流程,提高全流程网办率,提升群众办事满意率和获得感,成为“互联网+公积金”改革的关键因素。

5.相关法律法规还不够完善。跨部门信息共享实际是利用信息网络技术实现信息数据的交互传递,在实现过程中可能会涉及到数据安全性和有效性等,以法律法规保证信息共享的有效进行势在必行,但就目前来说,我国涉及信息安全、信息共享、信息交互等方面的法律法规建设相对滞后,关于共享内容、过程及安全等方面保障不完善,使得共享信息的安全性、保密性不能得到保障,因此跨部门信息共享工作的开展受到严重制约。

6.服务质量还需进一步提高。各管理部因工作人员数量、业务服务标准、硬件设施配备等不同而未能形成统一的窗口服务规范。部分业务操作流程、影像扫描、纸质档案管理都没有统一的制度标准,各管理部只能根据实际情况自行操作。同时,各管理部硬件水平参差不齐,与工作要求不相匹配。比如市直管理部服务窗口业务量最多,但未配备自助查询设备,业务高峰期时,窗口运转速度缓慢,影响服务体验,业务大厅距离自助化、智能化要求还有一定差距。

7.办理资料还需进一步简化。整体服务水平尚未能完全满足公众对办理住房公积金业务便捷高效、服务体验良好的需求,不少业务需要收集的材料数量繁多,业务申请人仍然需要奔波于业务相关的多个行政职能部门才能提供公积金业务所需材料。以购房提取政策为例,申请人需提供身份证、银行卡、提供两年以内不动产权证或不动产预告登记证、购房合同等7项资料,群众准确理解政策、准备相应资料所需时间精力较多,客观上增加了跑腿次数,影响了服务体验。

调查结果显示,在住房公积金服务效能方面,还有较大的提升空间,详见图2.3、图2.4。

互联网的飞速发展让我们看到传统公积金管理模式已经不能适应社会发展需要,住房公积金事业发展需要适应发展,从新的起点出发,以信息化为支撑,对服务理念进行创新和管理流程改革,促进公积金管理向“公积金服务”转变,使之持续、健康发展。

(一)围绕打造“普惠公积金”,进一步探索政策宣传模式新机制

一是拓宽政策宣传渠道。充分利用传统宣传渠道的同时加强网络宣传渠道的扩宽,通过网上业务大厅、微信公众号、手机APP等渠道进行政策宣传,这一渠道自主操作性强、成本较低,是长期宣传的主要途径。二是创新政策宣传方式。在传统宣传方式基础上,引入动画、沙画、有奖问答等新颖的宣传方式,使政策解说妙趣横生。不定期组织开展“进机关、进企业、进楼盘、进社区”等活动,全方位、多角度、多形式宣传住房公积金优惠政策和便民服务举措,提高政策知晓率。三是强化政策内容运营。郴州公积金微信的内容运营,可以以一张图解读公积金的形式,生动形象深入浅出地介绍公积金知识、公积金新政,使市民对公积金办事流程有了更直观地理解。特别是对于一些新出台的政策举措,让公积金用户都能在第一时间获取到相关信息,以极大减少市民与政府因信息不对称而引发的不便或政策误读。

(二)围绕打造“智慧公积金”,进一步探索信息化服务驱动新机制

加大信息化建设力度,积极推进“智慧公积金”建设,加快推动公积金信息系统和公共数据的共享建设,以数据共享促进住房公积金业务办理提速增效,为广大缴存单位和职工提供有“温度”的住房公积金服务,推动住房公积金事业高质量发展。

1.构建开放、共享、安全的信息化建设平台。一是加快信息互联共享。住房公积金各项业务的办理,与税务、人社、住建、不动产等多个行政单位之间有直接或间接联系。建议整合资源,推动联网共享。各级各部门业务系统要开发相应的数据接口,积极配合接入基础数据库、数据交换平台,同时分级设置开放权限,明确安全等级,加强数据管理维护,建立协同配合机制,打破区域、层级、部门间信息垄断和“各自为阵”的方式,综合部门资源,强化上下联动,实现数据无缝对接、层级贯通共享。二是组建大数据中心。信息共享不仅可以在公积金这个行业起到作用,也可以在很多政务部门大放异彩。建议省委省政府、市委市政府以全省、全市“放管服”改革为契机,组建高层级大数据中心,主要职责包括承担政务、行业及社会数据资源归集、整合、共享、开放、应用等方面技术研究和技术保障,从上层设计统筹推进信息化发展和大数据融合应用,为各地各部门管理、服务、决策提供数据支撑,同时为建设数字湖南、数字郴州、智慧湘、智慧福城夯实基础。

2.构建精准、多元、智慧的网络服务体系。一是挖掘潜力,拓展网办事项。逐项研究住房公积金全程网办事项和业务,通过实地调研、梳理流程,拟订切实可行的业务发展需求,提报项目组完善业务系统设置,做到成熟一项上一项,“应上尽上、全程在线”。二是梳理权责,精细服务标准。完善权责清单,理清服务目录清单,对所有行政审批和公共服务事项的流程、环节、办理时限进行梳理、汇总,以明确事项办理过程中涉及其他相关部门的环节和时限。在此基础上,按照全程网上办理的要求,对业务系统进行流程再造,重新设定流程、环节和更快捷的时限。三是科技创新,探索“智慧”公积金。面对群众对公积金服务提出更高的需求,不断创新“互联网+公积金”服务,探索建设住房公积金智能平台,运用大数据等高科技手段,建立可信、可控、互认的大数据共享和数据服务,力争为“数字湖南、数字郴州”建设添砖加瓦。

(三)围绕打造“品牌公积金”,进一步探索提升服务效能新机制

一是从“放管服”改革上发力,不断提升服务效能。学习借鉴广州、上海、深圳等地住房公积金先进制度经验,在确保公积金风险可控的前提下,适当简化、归并各业务办理要件,从源头上减轻办事成本。比如深圳住房公积金租房提取业务,只需提供无房证明即可办理,我们完全可以借鉴实施。积极推进综合服务平台建设,为公积金的发展注入新活力,如探索建立开通集政策宣传、信息查询、业务办理、预约排队等多项功能于一体的“智慧公积金”小程序,为广大缴存职工提供更为便捷的公积金服务“微体验”等。二是以让群众满意为标准,不断推出便民服务措施。加强对工作人员的培训,进一步提升服务质量;执行多种途径的满意度调查,并对影响缴存职工满意度的因素和问题进行有针对性整改;积极创建公积金服务品牌,大力推行微笑服务、及时服务和承诺服务制度。结合各管理部实际业务工作量,完善窗口硬件设施,比如在业务大厅设置24h自助服务区,为群众提供24h“不关门”全天候的住房公积金自助服务,确保住房公积金服务优质高效。