省住房和城乡建设厅村镇建设处

2015.11.10

《湖南省新型城镇化试点工程建设总体实施方案》下发后，各地积极性和对上级政策扶持、制度创新的期待值都很高。2015年9月14日，宁艳芳副厅长主持召开了新型城镇化试点镇座谈会。会上，各试点镇分别介绍了基本情况和工作设想，讨论了我处起草的关于加快省新型城镇化试点镇建设相关意见的征求意见稿。各镇意见和建议主要集中在四个方面：1、出台详细指导意见，实施分类指导；2、细化扶持政策，政策要落地；3、落实2016年支持项目；4、密切联系沟通。

会后，我处对市县两级在资金、土地、产业、扩权强镇、机构编制等五个方面已有的扶持政策进行了调查。调查结果显示，除浏阳市尚未出台相关支持政策，南岳镇因位于南岳区城区无专门针对集镇的扶持政策之外，其余26个均有相应扶持政策。具体情况如下：

一、财政政策方面

12个镇安排了财政预算或财政资金用以支持集镇规划编制、基础设施项目建设、公共服务设施建设等，长沙市、湘潭市、汝城县、永定区等地力度较大。其中，长沙市在财政预算中安排城乡一体化专项扶持引导资金1亿元的基础上，逐年增加预算安排，重点优先支持试点镇项目建设。湘潭市建立专项引导资金，对包含花石镇在内的3个市重点扶持的特色镇，市本级财政每年对每个特色镇预算安排专项引导资金1000万元，市直部门下拨到县市区的资金，优先用途特色镇建设和发展，每个镇连续扶持3年。

16个镇实行了土地收益县乡共享、行政事业性收费或税费返还。长沙市对试点镇土地出让净收益和除按规定上缴中央、省级部分外的各项税费施行全额返还。醴陵市在小城镇建设相关项目的土地纯收入和行政事业性收费分别按80%、70%比例返还基础上，对重点镇返还比例均提高10个百分点。另外，临湘市、桂阳县、新化县也实行了土地出让净收益全额返还，冷水江市、临澧县、安乡县返还比例相对较低，均为50%。

二、土地政策方面

10个镇实行了用地指标优先安排，长沙市、安化县、邵阳县、洞口县、力度较大。如长沙市明确市级分解下达给区县的建设用地指标，在使用分配上要向中心镇倾斜，并按每个中心镇不低于用地总量5%的份额标准予以安排。邵阳县优先供应下花桥镇建设用地，实行用地指标单列。洞口县每年安排高沙镇不少于300亩的用地指标。

长沙市、桂阳县等地在依法、自愿的基础上，推广实行了进城农民土地流转，为旧宅基地复垦整理和新增户宅基地划拨创造条件。另外，长沙市还开展了以原有宅基地置换试点镇规划区内住房的试点，并保留其原有土地承包经营权。

三、产业政策方面

湘潭县大力培育特色主导产业，对企业新建厂房、新增设备、创建品牌、拓展市场、引进人才、扩大规模均有一定的资金奖补，产业优势越明显，政策扶持越给力。值得注意的是，湘潭县政府鼓励企业从传统渠道和互联网电子商务平台两方面走出去，其湘莲产业实现了品牌效应。但其他地方在该方面政策出台的不多。

四、扩权强镇方面

湘潭县花石镇、宜章县梅田镇、安化县梅城镇、安乡县黄山头镇、邵阳县下花桥镇、宁远县柏家坪镇等6个镇实施扩权强镇，赋予其部分县级经济社会管理权限。其中，宜章县、安化县明确原则上除法律、法规、规章明确只能由县级以上行政机关行使的审批权外，其他均要创造条件最大限度充分下放。

五、机构编制方面

除醴陵市白兔潭镇等个别镇未设置规划建设管理机构外，其余试点镇均有相应规划建设管理机构，但编制普遍较少，各镇差异较大。赫山区沧水铺镇编制最多，达15个，且成立了沧水铺镇规划委员会。岳麓区莲花镇、平江县长寿镇等镇亦有12个编制。相比宁远县柏家坪镇、通道县县溪镇、永定区教字垭镇等镇均不超过2个编制，专业技术力量严重不足。

详细情况见附表。省新型城镇化试点建制镇各地扶持政策调查汇总表.xls