省住房城乡建设厅党组成员、副厅长姚英杰

2015年5月13日

同志们：上午好！

非常高兴参加省建设监理协会会员大会，刚才屠秘书长的工作报告我都赞同，下面我谈三点意见：

一、充分肯定工程监理行业在建筑业科学发展安全发展发挥的重要作用

近年来，全省住房城乡建设系统以工程质量和安全生产为核心，牢固树立“安全发展、科学发展”理念，扎实推进建筑管理安全质量标准化、监督规范化和监管信息化，加强市场现场联动，强化企业和监督主体责任落实，取得明显成效。2014年全省完成建筑业总产值6020亿元，同比增长14%，位居全国第11位，实现增加值1744.9亿元，同比增长9.9%，占全省GDP的比重为6.45%。在建筑业快速增长的同时，我省建筑工程质量安全形势持续稳定好转，2014年全省发生建筑施工生产安全事故15起、死亡19人，同比分别下降6%和17%，百亿元产值死亡人数控制在0.4人以内，死亡人数占省安委控制指标34人的56%，省厅连续5年被省委省政府评为安全生产先进单位；全年有8项工程获鲁班奖，创历史之最；66项工程获省芙蓉奖，200项工程获省优质工程奖；工程质量一次竣工验收合格率达99.8%。工程监理行业作为建筑业的重要组成部分，是工程质量安全的主要责任主体，也是工程项目管理的重要力量，在控制工程质量安全、推动技术进步、提高投资效益、规范市场行为等方面发挥了积极的作用，为我省建筑业科学发展安全发展做出了重要贡献。伴随着建筑业持续较快发展，我省工程监理行业也取得了长足的进步，2014年全省监理企业总营业收入81.16亿元，同比增长11.8%，已进入全国十强,3家企业步入全国产值百强队伍，企业整体竞争力较强，部分企业已进入国际市场和开展了项目管理服务等。

二、高度重视监理行业发展中的问题和困难

目前，监理行业在发展中存在的问题，既有制度设计的先天不足，也有行业发展的成年积弊。一是工程监理定位不明。工程监理在制度设计上没有形成完整的监理法律法规体系，监理到底是独立的第三方，还是建设单位的代表，或者是政府的延伸管理，仍然存在争议，监理定位不明确，使得监理作用未得到充分发挥。二是监理市场不规范。一些监理企业出让资质，与建设单位签订阴阳合同，由建设单位私自搭建班子进行项目监理，一些监理企业将工程项目违法转包给无资质个人，企业对工程项目的管理完全失控，监理责任得不到落实，还有一些监理企业低于企业成本承接项目，减少人员配备，降低服务水平。这些不规范行为既扰乱了监理市场，又损害了行业声誉，严重制约监理行业发展。三是监理队伍人力资源基础薄弱。我省监理人员总体数量不足，据统计，2014年我省在建工程项目约7000个，但注册监理工程师只有5652人；同时，监理行业人员流动性大，临时聘用人员较多，部分监理人员工作能力和经验不足，一些监理人员缺乏必要的责任心和职业道德，“吃、拿、卡、要”现象时有发生，监理工作不规范，服务质量低，降低了建设单位、施工单位和社会各界的认同度。

三、对工程监理未来发展的几点要求和希望

一是监理行业发展面临重要机遇。2014年住建部出台了《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》，提出要进一步完善工程监理制度，在《工程质量治理两年行动方案》中将健全工程质量监理机制列入六项重点工作之一，今年以来，住建部在全国多省市开展监理工作调研，4月份专题到湖南召开了主管部门和监理企业代表两场座谈会，充分说明国家、省高度重视监理行业发展中存在的问题，新的工程监理制度顶层设计有望出台，“大浪淘沙”，监理行业面临新的机遇，各监理企业要振奋精神，行业未来仍然前途光明。二是监理企业要提升创新发展能力。项目管理是工程监理的发展方向，监理企业要把握好机遇，积极应对挑战，找准企业定位，做好企业发展规划。进一步规范市场行为，完善管理制度，加强人才培养，提升企业服务水平和竞争力。有实力的大型企业要以工程监理为平台，纵向向工程建设全过程服务、项目管理、国际市场发展，横向向大咨询、大建筑业业务延伸发展，走集团化道路，把企业做优做强。中小型企业选择和发挥自己的专长和特色，向做精做专方向发展。三是加强诚信体系建设和自律管理。行业自律是中介服务企业的重要管理方式，行业协会要发挥发挥行业自律管理和引导企业健康发展的作用，完善诚信体系建设，加强自律管理制度，引导企业往自信、守法、健康、有为的方向发展，规范企业和从业人员的行为，采取有效措施鼓励诚信、惩戒失信。

同志们，建筑工程质量安全事关人民群众切身利益密切相关，是监理行业永恒的主题，责任重大、使命光荣，希望各工程监理企业既要立足自身发展，也要勇于担当社会责任，为推动我省建筑业安全发展、科学发展，为我省“四化两型”建设、做出新的更大的贡献。最后，祝大会圆满成功！