2024年7月3日,湖南省住房和城乡建设厅印发了《关于进一步加强城市户外广告和招牌设施安全管理工作的通知》(试行),现就起草背景和主要内容与作用进行解读。

一、起草背景

《中华人民共和国广告法》(主席令第 34 号),作为广告领域根本法,明确户外广告设置规划、安全管理及责任主体要求。《城市市容和环境卫生管理条例》(国务院令第 101 号),授权地方政府规范户外广告、招牌设置,保障市容与公共安全。

1. 安全风险倒逼:近年省内部分地区户外广告、招牌存在底数不清、主体责任悬空、监管执法缺位等问题,个别区域发生设施坍塌、坠落安全事故,威胁群众生命财产与头顶上的安全。

2. 整治工作需要:全省前期已开展户外广告招牌安全隐患排查整治并取得成效,但缺乏全省统一的规范化、长效化管理细则,基层审批、施工、运维、执法标准不统一。

3. 城市治理升级:落实城市精细化管理要求,适配城市风貌、市容环境提升需求,解决违规设置、楼顶广告泛滥、影响消防逃生救援等突出问题。

4. 标准落地需求:国家《城市户外广告和招牌设施技术标准》(CJJ/T149-2021)实施后,湖南亟需出台省级配套文件,把国家技术规范转化为地方可执行的管理规则。

二、文件出台主要内容与作用

制定出台《关于进一步加强城市户外广告和招牌设施安全管理工作的通知》(试行),在政府行政层面是统一市州、县城广告招牌规划编制、审批备案、层高限制、设置年限、施工验收等规则,破解各地政策口径不一、自由裁量过大问题。明确省住建统筹、市州城管主管、县市属地负责的层级监管机制,推行四不两直、双随机、一公开督查,压实层级监督责任。严控人流密集区、商业核心区、超高建筑楼顶广告审批;明确 6 层以上墙面招牌、超期设施、无主废弃设施的管控要求,补齐执法监管短板。要求建立设施底数台账、隐患整改动态台账,极端天气专项巡查,实现从事后处置向事前预防、常态化管控转变。引导建设信息化管理系统,整合设施位置、结构、安全、执法信息,提升城市治理数字化水平。

在行业层面压实市场主体责任确立谁所有谁负责、谁使用谁负责原则,强制大型广告每年安全检测,招牌设施鼓励年度检测,倒逼商户、广告运营企业履行维保、隐患整改义务。规范行业建设流程明确设计需具备建筑结构资质、施工人员持证上岗、大型设施完工验收备案,从设计、施工、验收全链条规范行业从业行为。优化行业发展秩序划定禁止设置区、控制区、展示区,严控屋顶广告与设置年限,杜绝无序扩张、违规搭建,推动广告设施与城市风貌融合。引入风险分担机制鼓励推广设施责任险,通过市场化手段化解坠落、伤人等事故赔偿风险,提升行业抗风险能力。淘汰不合规经营主体从严整治无审批、超期、存在重大安全隐患的设施,倒逼小散乱、无资质从业主体退出市场,促进行业规范化、专业化升级。