《加快推动建筑领域节能降碳实施方案》的解读

为全面落实国家“双碳”战略部署,加速建筑行业绿色低碳转型,湖南省住房和城乡建设厅、湖南省发展和改革委员会于7月2日联合印发《加快推动建筑领域节能降碳实施方案》(湘建科函〔2025〕121号)(以下简称“《方案》”)。

一、总体要求与目标:分阶段推进节能降碳

《方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻新发展理念,坚持以碳达峰碳中和工作为引领,明确了不同阶段的目标:到2025年,建筑领域节能降碳制度体系更加健全,城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准,建筑用能中电力消费占比超过55%,城镇建筑可再生能源替代率达到8%,“十四五”累计完成既有建筑节能改造面积400万平方米。到2027年,既有建筑节能改造持续推进,建筑用能结构更优化,建成一批绿色低碳高品质建筑,节能降碳取得显著成效。

二、五大重点任务:多维度推动建筑领域绿色转型

1.严格新建建筑节能降碳要求

优化设计与强化监管:优先考虑自然采光、通风等设计,采用高效节能低碳设备,提升建筑围护结构性能。强化年运行能耗1000吨标准煤(或电耗500万千瓦时)及以上建筑项目节能审查,严格执行强制性标准。

提升星级建筑比例:明确不同类型建筑的星级绿色建筑标准要求,如建筑面积三千平方米以上的政府投资为主的公共建筑等需落实一星级绿色建筑标准,超高层建筑需落实三星级绿色建筑标准,鼓励政府投资的公益性建筑按超低能耗等标准建设。

2.加大既有建筑节能降碳力度

推进节能改造:开展城镇既有建筑摸底调查,建立改造数据库和项目储备库,结合城市更新等工作制定年度改造计划。居住建筑节能改造需达到现行标准,未采取节能措施的公共建筑改造后整体能效提升20%以上。

强化运行管理:推广高效节能设备,淘汰低效落后设备,建立公共建筑节能监管体系和数据共享机制,提升能耗及碳排放监测能力,推广合同能源管理等市场化服务模式。

严格拆除管理:坚持“留改拆”并举,杜绝大拆大建,加强拆除作业现场管理,鼓励建筑垃圾就地处置,探索“拆运处一体化”模式。

3.推动建筑用能低碳转型升级

推进建筑光伏一体化:编制适宜的建设标准和图集,试点推动新建建筑安装光伏系统,强化全过程管理,稳妥推进既有建筑加装光伏系统并复核安全性。

浅层地热能高质量发展:完善政策体系和相关标准,因地制宜采用热泵技术,鼓励新区采用“浅层地热能+特许经营模式”建设区域能源站,结合城市更新打造示范项目。

提高电气化水平:推动大型公共建筑电气化改造,鼓励电气化采暖制冷,开展电网友好型建筑示范,推动相关技术应用以提高建筑用能柔性。

4.推进绿色低碳建造发展

强化绿色施工:开展绿色策划、设计、施工和交付,推广节能型施工设备,规范施工现场管理,推进建筑垃圾分类处理和资源化利用。

发展装配式建筑:实施发展提升三年行动,按“六个一”模式分类推进特定建筑类型建设,鼓励技术等首次落地。

推进智能建造:推动全过程应用BIM技术,推广工程总承包模式,构建全产业链智能建造产业发展布局。

推广绿色建材:推进绿色建材产品认证,发挥政府采购引领作用,支持试点工作和示范建设,扶持建筑垃圾再生产品应用。

5.提升农房绿色低碳水平

建设绿色低碳农房:制定相关标准,提高新建农房性能,推广装配式绿色农房,开展试点县建设,有序推进既有农房节能改造。

推动农村用能转型:引导农民减少传统能源使用,因地制宜使用电力、天然气及可再生能源。

三、工作要求:多方合力保障落实

《方案》明确,各地各有关部门要加强组织领导,细化举措,压实责任;加大财税、金融等支持力度,落实税收优惠政策;加快相关技术研发创新,发挥科技创新平台作用;加强宣传推广,完善统计核算制度,引导全社会践行绿色低碳生活方式,确保建筑领域节能降碳工作取得实效。

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