各市州住房城乡建设局（建委、规划建设局）、怀化市规划局，各示范镇：

      根据《湖南省人民政府办公厅关于开展第三轮示范镇建设工作的通知》（湘政办发〔2012〕32号）精神，2013年11月至12月，在各市州自查的基础 上，我厅对2013年度全省34个示范镇建设情况进行了检查，并函请省直有关单位提供了支持示范镇建设的情况。根据检查情况，结合住房城乡建设部和省政府 相关要求，现就进一步加强我省第三轮示范镇建设工作通知如下：

      一、2013年度第三轮示范镇建设工作开展情况

      2013年，通过强化规划管理、培育特色产业、加强设施建设、严格集镇管理等措施，各示范镇经济社会较快发展，集镇规模和综合承载能力不断增强，人居环境 明显改善。大部分示范镇基本或者正在发展成为县域次中心，集镇规划建设管理的先进理念和方法在一定范围内发挥了样板作用。34个示范镇集镇新增常住人口近 3万人，其中接受农业转移人口0.8万人，集镇常住人口达到70万人；新增建设用地约4平方公里，集镇建成区达到106平方公里。省直有关单位直接支持资 金合计超过4.88亿元，市县两级配套1.1亿元。总体上，长沙市、衡阳市、郴州市和宁乡县、攸县、韶山市、涟源市、邵东县、祁阳县、平江县、桂东县指导 示范镇建设力度大，望城区乔口镇、雨湖区楠竹山镇、平江县伍市镇、赫山区沧水铺镇、邵东县廉桥镇、冷水江市禾青镇、临澧县新安镇、衡阳县洪市镇、祁阳县黎 家坪镇示范成效突出，多数面上指导部门、对口部门、对口帮扶企业高度重视，认真落实省政府对口支持政策，效果明显（详见附件1—4）。

      同时，示范镇建设中也存在一些问题：一是个别镇示范效应不明显。武冈市邓元泰镇、辰溪县黄溪口镇、临湘市羊楼司镇、醴陵市石亭镇等少数镇认识不到位，积极 性不高，集镇建设管理无序，镇区环境卫生差，上级指导力度不够，示范效果差；凤凰县廖家桥镇、龙山县石羔镇、云田示范区云田镇基本被纳入县城（示范区）规 划建设用地范围，无法充分发挥集镇建设示范作用。二是部分地区资源整合不充分，工作不到位，特别是怀化市规划局对示范镇建设乃至整个村镇建设工作缺乏必要 的指导。三是少数省直部门和企业未按要求落实帮扶政策，直接影响示范镇建设效果。

      二、积极开展示范镇动态管理

      2014年，我厅将制定动态管理制度，对省示范镇建设情况进行绩效评价和动态管理。2013年示范效果较差的武冈市邓元泰镇和辰溪县黄溪口镇，请邵阳市住 房城乡建设局、怀化市规划局加强指导、督促整改，于2014年4月15日前将整改情况报市州人民政府和我厅，我厅将于2014年4月底组织复核，对未要求 整改到位的，将报请省政府取消省示范镇称号。鉴于株洲市云龙示范区云田镇和湘西自治州凤凰县廖家桥镇、龙山县石羔镇已纳入县城（示范区）规划建设用地范围 的实际情况，请株洲市住房城乡建设局、湘西自治州住房城乡建设局调查研究，于4月底前提出处理意见及调整方案报市州人民政府和我厅。请岳阳市住房城乡建设 局和株洲市住房城乡建设局指导督促临湘市羊楼司镇、醴陵市石亭镇开展集镇人居环境专项整治，于2014年4月底前将检查及整治情况报我厅备案。请怀化市规 划局提高认识，加强领导，采取有力措施进一步加强对村镇建设及示范镇建设工作的指导和领导。

      三、认真落实省政府的帮扶政策

      进一步完善示范镇与省直单位的沟通协调机制，帮助示范镇搭建好与省直单位和企业的沟通平台，指导示范镇制定发展规划和年度工作计划，帮助示范镇申报建设项 目，筹措建设资金。建立省级单位对口帮扶政策落实制度。对未按要求落实省政府文件规定的单位，我厅将报请省政府督察室开展专项督察。

      四、切实加强集镇建设和管理

      在示范镇率先开展“人工湿地（快渗）+化粪池”污水处理设施及配套管网、自来水提质改造、过境公路外迁、垃圾清运中转、燃气等项目建设，提升集镇综合承载 能力。开展示范镇环境卫生和镇容镇貌专项治理，改善人居环境。在2014年率先推行乡镇建设管理员、农村建筑工匠制度，提高村镇规划建设管理队伍素质。规 范建房审批程序，适当控制和规范私房建设，集约节约用地。支持示范镇优先申报安排公租房和棚户区改造，支持示范镇引进房地产企业成规模开发住宅小区，引导 农业转移人口就近城镇化。创新集镇建设发展机制，支持示范镇积极开展社会资本参与集镇市政设施建设运营、特许经营、建设用地流转、集镇混合用地等制度的创 新和尝试。

 

      附件：1．34个示范镇建设工作情况

            2．面上指导部门支持情况

            3．对口部门支持情况

            4．对口帮扶企业支持情况

 

 附件1、2、3、4.xls

 

湖南省住房和城乡建设厅

2014年4月2日