湘建提复〔2026〕77号 A类 同意公开

湖南省住房和城乡建设厅对省政协十三届

四次会议第0028号提案的答复

九三学社省委会:

贵委提出的《抢抓国家地下管网改造机遇推动城市高质量发展》提案收悉。经商省发展改革委,现就有关办理情况答复如下:

一、关于“强化技术引领,建设智能化地下管网体系”

一是加快管网数字化平台建设。2024年5月我厅印发《湖南省城市基础设施生命线安全工程提升行动实施方案》,要求各地级城市要在城市运行管理服务平台上搭建城市生命线工作监测平台,对接城市信息模型(CIM)基础平台,汇聚共享数据资源,实现对城市生命线运行状况的实时监测监控、预测预警分析、辅助决策和协同联动处置,并与省级监管平台互联互通、数据共享,推动城市生命线安全运行“一网统管”。联合省发改、财政、自然资源等部门发文部署地下管网普查建档,夯实智慧平台数据基础。省级平台方面,已在省运管服平台内布设城市基础设施生命线安全工程监管系统,围绕燃气、供水、排水、桥梁、隧道等五大领域建立专题系统。截至目前,累计汇聚全省管线数据超15万千米,接入物联感知设备1.3万余套,归集风险信息14万条。市县平台方面,14个市州均已建成地下市政基础设施综合管理平台,并升级建设生命线安全运行监测平台。其中,长沙、湘潭、岳阳等8市州已接入供水、排水、燃气三类监测数据;长沙、湘潭、邵阳等10个市州实现与省级平台完整数据对接,63%的县市区已完成平台建设。行业监管系统方面,以燃气安全“六化”为依据,以“湘燃码”为抓手,率先在长沙、益阳、娄底、湘西州推进智慧燃气建设,其中,长沙市已在本地燃气监管系统内推进“湘燃码”安装全覆盖,并实现“政府监管端+企业运营端”互联互通。

二是稳步推进区域管网互联互通。我厅指导长株潭城市群等地落实《加强县以上城市地下市政基础设施建设和运行管理的实施意见》等文件要求,加强区域管网建设系统性和协同性,指导长株潭等城市群在编制相关专项规划、技术标准和建设方案时,加强统筹协调,推进供水、排水、燃气等管网在相邻区域间的规划衔接和一体化建设改造。2024年,我省确定长沙、衡阳、株洲、湘潭、岳阳、常德、益阳为省级生命线试点城市,统筹推进区域管网“综合改一次”,实行一体化建设。2024年以来,全省共完成“综合改一次”城市道路898.21公里,安装智能感知设备60966套,完成管线智能化改造15007.03公里,显著提升城市生命线设施的可知、可感、可控能力。

三是落实更新改造联动实施机制。我厅指导各地对标《湖南省人民政府办公厅关于持续推进城市更新行动的实施意见》等文件要求,将城市地下管网改造全面纳入全省城市更新总体布局,推行老旧小区改造与管网更新捆绑实施模式,建立管网更新与城市更新协同推进机制,严格执行地下管线与市政道路同步规划、策划、设计、施工、验收、管理的“六个同步”原则以及落实“综合改一次”工作要求,推动地下管线、市政道路、老旧小区等项目一体谋划、一体建设、一体运营,从源头避免“马路拉链”和重复开挖。2025年,全省依托老旧小区改造同步实施供排水管网改造667.5公里、燃气管网改造24.0公里、供电管网改造49.6公里。截至2025年底,全省城镇老旧小区改造开工1605个,完成投资22.8亿元;城市危旧房改造开工11093户,投资8.58亿元;城中村改造开工10679户,投资291.8亿元;老旧街区、厂区更新项目推进17个,完成投资73.04亿元。通过统筹实施各类更新项目,实现城市地上空间与地下设施同步提质、协同发展。

二、关于“深化产业协同,培育管网经济新增长点”

我厅依托地下管网改造、城市生命线安全工程、海绵城市、老旧小区等各类项目,引导省内勘测、检测、施工、运维等市场主体参与项目建设与运营,积极推广非开挖修复、智能监测等新工艺、新技术。目前我省管网相关产业链仍存在短板,本土企业综合竞争力有待进一步提升。结合提案建议,下一步我厅将重点从三方面发力,依托管网建设推动本土产业提质升级:

一是扶持龙头企业开展高端产品研发制造。发挥省内工程机械、新材料产业优势,鼓励中联重科、三一集团等本土龙头企业,加大管网检测机器人、非开挖修复装备、高性能管材等高端产品研发和产业化力度,助力企业抢占技术与市场制高点。

二是培育下游服务产业。聚焦管网长期智慧运维领域,支持本土企业研发专业化管网运维平台,拓展实时监测、数据分析、预判性维护等增值服务;深挖管网数据价值,推动数据成果在城市管理、应急调度等场景落地,培育数据衍生服务新业态。

三是强化政企联动与产业赋能。一方面,在污水质效提升、排水防涝等专题培训中,邀请省内龙头企业参与授课,同步开展管网新技术、新标准、新工艺宣讲,帮助企业精准对接行业需求、提升产品适配与研发能力。另一方面,在组建省级行业专家团队、应急处置队伍以及编制技术标准、开展专家评审工作时,吸纳省内企业技术骨干参与,统筹开展技术攻关。

同时,我厅将积极借鉴省外先进经验,学习安徽省合肥市城市生命线工程建设模式,并会同省发改委,结合我省实际,以项目为载体,持续壮大管网勘察检测、智能运维、应急装备等细分市场,推动全产业链协同发展。

三、关于“拓展融资渠道,激发多元资本参与活力”

一是积极争取资金和政策支持。对符合条件的城市地下管网项目,会同省发改委积极指导各地依法依规申报地方政府专项债券、中央预算内投资、超长期特别国债、新型政策性金融工具等资金支持。在省发展改革委的协同支持下,2025年全省共争取中央预算内投资和超长期特别国债资金58.1亿元;2026年,争取超长期特别国债资金60.7亿元,有力支持了城市地下管网项目建设。二是深化价格机制改革。持续推进污水处理“厂网一体、按效付费”改革,出台管网建设与污水处理定价联动政策,探索存量管网确权、资产收购、PPP合作、产权挂牌四类存量盘活路径。三是创新市场化融资模式。对具备一定收益、适宜市场化运作的项目,我厅将持续支持各地规范运用政府和社会资本合作新机制,吸引社会资本参与建设运营;对条件成熟的存量基础设施项目,支持依法依规探索基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)等方式,盘活存量资产、形成投资良性循环。同时,鼓励金融机构按照市场化、法治化原则加大对地下管网建设改造项目的融资支持力度,更好发挥政府投资引导带动作用。

四、关于“健全制度保障,夯实长效根基”

一是强化规划统筹管控。指导各地落实《湖南省城市生命线提升行动实施方案》要求,加强城市地下管线规划统筹,在完成普查与资源评估的基础上,依据国土空间规划编制地下管线综合规划,并加强与相关规划的衔接。目前,我厅正推动出台《湖南省地下管线管理办法》,进一步明确各类管网规划、建设、运维、管理的责任主体与规范要求。

二是健全创新管理机制。指导各地运用地下综合管廊“统一管理”理念,强化行业协作,对地下管线进行统一管理,并要求各地级城市研究制定本地的城市地下综合管线管理办法,明确对道路挖掘的期限限制,以强化管线保护、减少道路反复开挖,推动地下综合管廊管理规范化。梳理总结我省在“两重”建设工作中城市地下管网管廊项目谋划、实施推进、运维管理等方面的经验做法,积极向住建部进行推介。长沙市通过明确事权财权,实施“委托运营+绩效管理”,将市政排水设施统一移交专业集团,构建“五统一”的厂站网一体化格局,提升整体质效,成功入选今年3月住建部印发的《城市地下管网管廊“两重”建设可复制政策机制清单(第一批)》。

三是建立综合管廊有偿使用制度。会同省发改等部门督促各地落实《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》(国办发〔2015〕61号)《关于做好城市地下综合管廊收费有关工作的通知》(发改价格〔2023〕1731号)文件要求,对已建廊外管线制定迁改计划,限期入廊,推动管线应入尽入,并结合本地实际制定收费标准,确保收费工作依规推进。后续在省人民政府统筹指导下,我厅将配合省发展改革委开展管廊运维成本核查,因地制宜制定分区域、分类型差异化收费标准,健全全省综合管廊价格管理机制,明确权责划分与监管要求,压实主体责任,保障综合管廊规范运营、实现管线应入尽入,推动地下管廊等设施的可持续运营。

五、下一步工作计划

一是强化智慧赋能,构建一网统管体系。持续完善省级生命线平台核心功能,指导市县抢抓“两重”“两新”政策机遇,将物联感知、智能化监测等要求,系统纳入管网更新等具体项目,推动同步建设,拓宽资金渠道,加快本级平台建设并与省级平台规范对接,运用物联网、5G、大数据等技术搭建供水、排水、燃气等设施在线感知监测网络,实现对城市基础设施运行状态的实时监测、安全预警与智能调控,构建三级联动、一网统管的智慧监管体系,提升管理精细化、智慧化水平,并为相关产业发展提供应用场景。到2026年底,全省计划落实“综合改一次”的地下管线和城市道路不少于1000公里,燃气、排水、供水等管线前端智能化改造完成6200公里。

二是深化产融结合,激发多元投资活力。会同省发改委、省财政等相关部门,认真吸纳提案意见,紧扣城市地下管网建设改造、城市排水与污水治理、城市生命线安全工程建设等重点任务,继续做好项目储备与资金申报,灵活运用各类市场化工具,持续拓宽投融资渠道,吸引更多社会资本参与。抓实项目谋划、资金申报、投融资支持及项目建设管理,持续引进并转化先进技术与运营模式,扶持本土企业发展,统筹推动管网提质、城市更新、民生保障、产业培育一体落地,持续筑牢城市安全运行底座,助力全省城市安全韧性提升和经济高质量发展。

三是健全制度保障,夯实长效管理根基。加快推动《湖南省地下管线管理办法》出台,明确各类管网规划、建设、运维、管理的责任主体与规范要求,为全省地下管网管理提供法治保障。指导各地制定本地城市地下管线管理办法,建立道路挖掘计划统

筹和期限限制制度,从源头减少“马路拉链”。会同省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅指导市州落实《关于进一步加强城市地下管网建设管理的通知》要求,强化部门协同联动,进一步健全地下管网建设管理机制,提升全省地下管网建设管理规范化、系统化、智慧化水平。会同省发改委实行地下管网中央投资项目双周调度、按月通报制度,常态化督导项目建设进度与资金拨付,压实资金使用全流程监管,推动资金依法依规、安全高效使用,尽快形成实物工程量,更好发挥政府投资带动作用,为全省稳投资和高质量发展提供有力支撑。

再次感谢贵委对我省城市基础设施建设工作的关心支持。

湖南省住房和城乡建设厅

2026年6月26日

联系人姓名、职务:省住房城乡建设厅城市建设处副处长周铁朋

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