湘建提复〔2026〕76号 A类 同意公开

湖南省住房和城乡建设厅对省政协

十三届四次会议第1244号提案的答复

廖瑞芳委员:

您提出的《创新治理模式,高质量推进排水管网建设》的提案收悉。感谢您对我省城市排水管网建设工作的关心和支持,经认真研究并商省发展改革委、省财政厅、省生态环境厅,现答复如下:

一、关于“深化改革、创新模式”的建议

一是加强政企协作。积极支持三峡集团等大型央国企参与排水管网投资建设,加强沟通对接,在省人民政府与三峡集团战略合作协议中明确污水处理“厂网一体、按效付费”改革、盘活管网存量资产、推动价费机制改革等内容。省住房城乡建设厅会同财政、发改等部门积极探索采用政企协作模式组建省级管网治理专项基金,着力发挥财政资金撬动作用,激发社会投资与市场活力。二是推动价费机制改革。省住房城乡建设厅与发改、财政、生态环境等五部门联合印发《关于进一步完善污水处理收费工作的通知》,部署污水处理成本审核与动态调整机制;与发改部门联合出台《关于建立健全城市地下管网“两重”项目建设与价格改革联动机制的指导意见》,推进长沙、岳阳等地污水处理收费模式改革试点工作,完善价格动态调整机制,鼓励探索投融资模式创新;配合发改部门修订完善《湖南省城镇污水处理定价成本审核导

则》,提出“鼓励有条件的地方探索将污水管网运维费用纳入污水处理成本”,为各地成本审核工作提供政策支撑。三是拓宽资金来源渠道。贯彻落实《湖南省城镇污水管网建设运行管理若干规定》要求,健全受益者分摊机制,明确建设单位负责建设用地红线内小区管网和红线至市政接驳井的接入管网建设,小区管网运维由产权人负责。抢抓政策机遇,紧盯超长期特别国债、中央预算内投资、专项债券等资金投向,以高效争资赋能企业高质量发展,2024—2025年全省318个雨污管网项目争取超长期特别国债及中央预算内资金211亿元,2026年已争取下达61亿元。2021年、2022年指导岳阳市、株洲市先后获评国家级海绵城市建设示范城市,获得中央资金10亿元。2022年、2023年,省财政每年安排1.8亿元支持开展海绵城市建设省级试点。2026年开始,省财政设立城市更新专项资金,对于符合条件的城镇排水管网建设项目按政策积极予以支持。四是推动存量管网资产盘活。加强与国家相关部委的沟通汇报,均表示支持湖南开展存量管网资产盘活工作。在全省学习贯彻省委城市工作会议精神暨城市更新培训班上重点讲解管网资产化市场化运作及项目谋划争资等内容,推动改革落地。持续深入推进污水处理“厂网一体、按效付费”改革,推动构建稳定、可量化、可考核的现金流模式,为管网资产化市场化提供收入依据,全省已有10座污水厂签订“按效付费”协议,15座已谈判待签约,已落地实施的项目年节约费用约5.2亿元。

二、关于“强化履约,解决堵点”的建议

指导各市县编制完善《排水和污水处理专项规划》,均已完成批复。指导各市县编制《城市地下管网和地下综合管廊建设改造实施方案(2024-2028年)》,并对全省地下管网实施方案开展技术指导、集中评审,建立全省项目储备库,并将方案推送国家发改委、住建部评审,为项目争取国家资金奠定坚实基础。规范城市地下管网项目建设,提升统筹管理水平,省住房城乡建设厅联合省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅印发《关于进一步加强城市地下管网建设管理的通知》,从地下管网摸清底数、规范建设、强化资金管理、规范运营提效等方面提出了要求,指导各市州全流程规范管控。今年以来,完成编制《湖南省城镇污水处理厂特许经营项目中期评估工作指南(试行)》,规范我省污水处理特许经营项目中期评估工作,有效推动全省污水处理改革。

三、关于“系统施策,提质增效”的建议

探索形成四种“厂网一体”模式并落地实施:原主体继续投建营管网、原主体增资扩股引入新股东、引入新管网主体并支付使用费、原主体退出重新招标社会资本。目前四种模式均有相关项目实施。在长沙、沅江等地率先试点。长沙市推行排水一体化改革,采用“切块+节余”模式,通过从污水处理费中切出0.1元/吨和按效付费节余的污水处理服务费,获得1.9亿元稳定资金流水,至少可融资26亿元用于污水管网建设改造。沅江市实施“厂网河湖岸协同“的排水一体化。将第一污水厂厂网一体化试点项目建设内容整合列入中心城区水环境综合治理PPP项目。支持各市州开展供排一体建设,指导长沙市获评全国供排水综合管理试点城市。

我省已建成省级城市基础设施生命线安全工程监管系统,主要围绕供水、排水等重点领域设立专题系统,通过汇聚各市州的基础数据与实时监测信息,形成对全省的动态感知与业务监管能力。截至目前,省级平台已累计汇聚全省供水、排水等管线汇总数据超15万公里。全省14个市州均已建成地下市政基础设施综合管理平台(地下管线综合管理平台),与省级平台进行了联通。全省32个设市城市建成排水管网地理信息系统(GIS),完成2.4万公里排水管网排查检测,并全部录入GIS系统。

四、关于“加强监管,从严执法”的建议

省住房城乡建设厅联合省生态环境厅加强城市排水管网监管,从严执法。一是规范“规建管”全流程管控体系,贯彻《湖南省城镇污水管网建设运行管理若干规定》要求,落实排水与污水处理专项规划,并加强与详细规划的衔接。切实加强管网工程规划、设计、施工、验收全过程管控,督促建设主体依法对工程质量实行终身负责制。将污水管网建设管理纳入省人大执法检查重点内容,赴14个市州全覆盖检查。建立厅领导联点督导工作机制,厅领导分片包干每季度对市州开展污水处理相关执法检查。二是创新监管执法模式,构建“在线监测+无人机+地面核查“天空地一体化执法监管体系,依托在线监测技术开展大范围非现场排查,利用无人机巡查集中排污区域,提升问题发现能力和执法检查效率,有效打击非法排污行为;三是严格生态环境监管执法,严厉

打击排水管网非法排污行为,兼顾执法监管刚性与服务企业发展实际,结合“送法入企“等活动,指导企业按照环评和排污许可证要求提升治污水平,并及时更新排污许可证,紧紧压实企业治污主体责任。

您的建议对推动我省城市排水管网建设工作提供了很有价值的参考。下一步,省住房城乡建设厅将联合省财政厅、省发展改革委、省生态环境厅,持续发力、狠抓落实,全力推动我省城市排水管网建设提质增效。一是强化项目谋划储备。指导各市县持续完善地下管网实施方案,指导市县建立项目谋划库、储备库、实施库、完工库的“四库”分类管理模式,加强项目全周期动态跟踪与闭环管理,做深做实项目可研、初步设计等前期工作,确保项目成熟度符合国家、省级资金申报要求,积极争取超长期特别国债、中央预算资金、专项债券等资金支持。二是抓实项目建设实施。强化规建管全流程管控,加快补齐管网设施的规划、设计、建设、验收、运维和管理制度短板。统筹推进管网建设改造、黑臭水体成效巩固、海绵城市建设、排口整治、易涝点整治等工程,结合城市更新、城市体检等工作一体推进。加快推进已排查出的管网混错接改造和确需整治的病害缺陷修复整治,逐步补齐污水收集处理设施短板,“十五五”期间计划完成管网建设改造1.1万公里。三是推动管网资产化市场化。总结全省改革经验做法,系统深入推进污水处理“厂网一体、按效付费”改革,指导各地全面开展污水处理特许经营中期评估。加强与发改部门协调对接,支持地方开展污水处理收费模式改革,推动将污水管网运维费用纳入污水处理成本,建立污水管网运维费用价格补偿机制,指导各地科学开展成本监审,建立污水处理费差异化动态调价机制。推动盘活存量污水管网资产,扩大有效投资。

再次感谢您对我省城市排水管网建设工作的关心和支持!省住房城乡建设厅将以此次提案办理为契机,切实把各项工作落到实处,全力推动城市排水管网建设再上新台阶,助力城市高质量发展。

湖南省住房和城乡建设厅

2026年6月26日

联系单位及承办人:省住房城乡建设厅城建处颜海涛

联系电话:0731-88950071