湘建提复〔2026〕72号 A类 同意公开

湖南省住房和城乡建设厅对省政协

十三届四次会议第1033号提案的答复

黄锋委员:

您的提案《精准施策,改善和稳定我省房地产市场预期》收悉。我厅高度重视,认真进行了研究,认为您的提案非常专业,很有深度,立足我省实际,问题分析切中要害,对策建议很有针对性和前瞻性,我们深受启发。办理提案过程中,我厅充分征求省财政厅、省发展改革委、省委金融办、省自然资源厅、长沙市政府的会办意见,现答复如下:

一、关于建立省级“双重稳定锚”,重塑市场信心

我们认为,设立“湖南省房地产平稳健康发展基金”和建立“湖南省房地产市场信息权威发布与预期引导机制”,对稳定房地产市场十分必要。2026年初,我厅就设立房地产平稳健康发展基金(纾困基金)开展了政策研究,经与省财政部门沟通,鉴于《国务院办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》(国办发〔2025〕1号)、《国务院办公厅关于加强监管防范风险促进私募投资基金高质量发展的指导意见》(国办函〔2026〕54号)明确“严控新设政府投资基金”,此事暂未实质启动。同时,我厅就专项债收购存量商品房用作保障性住房工作向省政府做了专题汇报。2026年已完成3批次专项债收购存量商品房用作保障房项目初审,目前双审通过项目42个,涉及收购房源14360套、面积约138.4万平方米,专项债需求约44.6亿元。5月26日挂牌发行30个项目,涉及收购房源9467套、面积约85.3万平方米,专项债额度27.99亿元。房地产市场信息发布管理方面,我厅于2026年3月会同网信办开展了全省房地产领域网络环境专项整治,清朗舆情环境。截至目前,累计发现疑似信息3.7万条,移交市州核实处理,已删除不实信息3204条、约谈违规平台账号主体78家、处置违规账号96个、公开澄清5次、行政处罚违规主体6家、通报批评10家、移送涉嫌犯罪线索1家、公开通报典型案例4起;同时,我厅加强了房地产市场信息收集、分析监测工作,并委托中指研究院按月提供分析监测报告,及时向省委、省政府汇报房地产市场运行情况,与省发展改革委、省财政厅、省统计局等单位共享市场监测数据。

下一步,我厅将建立健全房地产市场信息权威发布机制,定期通过官网、微信公众号等渠道发布非涉密的房地产市场运行情况,通过官方主动发声,强化舆论引导与预期管理进一步稳预期、强信心。同时,会同省财政厅等有关部门,进一步加强专项债收购存量商品房用作保障性住房工作,借鉴上海收购经验,推动收购个人、小户型二手房用作保障性住房,多措并举提振行业预期,重塑市场信心。

二、关于实施“城市类别化”精准调控,强化政策适配性

当前全省房地产市场分化特征凸显,您建议实施“城市类别化”精准调控,十分必要。从长沙来看,2024年起已全面取消购房限制,转向激励住房品质提升,鼓励房企打造高品质住宅,同时推出“以旧换新”购房补贴与青年人才安居政策释放需求。当前长沙新建商品房由企业自主定价,行政部门监测保障价格稳定,契合优质优价导向。此外,长沙已上线“房屋交易一体化平台”,实现数据跑路、缩短交易周期,并构建“保障+市场”住房格局,推进“好房子”建设、开展粤港澳大湾区等专场推介,聚焦改善需求。从库存高企的三四线城市及县域来看,我省坚持严控新增房地产用地,将用地供应与商品房去化周期联动,全省房地产用地供应连续5年同比下降,2025年暂缓15个地区共22宗、合计503.83亩房地产用地供应;大力盘活存量用地,推进专项政策出台,支持存量用地盘活,2025年全省盘活存量房地产用地2.11万亩,助力存量资产转化利用;坚持净地供应、严控用地品质、防范土地闲置风险;立足省级“一张床、一间房、一套房”住房工程,推出产业人才安居套餐,精准解决产业人才住房需求、助力企业稳岗留才。

下一步,我省将充分采纳您的建议,深化城市类别化精准调控,进一步落实自然资源部办公厅关于完善土地供应与商品房去库存挂钩机制,对商品房去化周期超标的地区暂停房地产用地供应,并暂停新增经营性房地产用地审批。

三、关于加速构建“保障+市场”双轨并行、边界清晰的住房供应体系

近年来,我省不断加力推进“保障+市场”双轨体系建设。保障端:2026年,我省通过发行专项债、银行再贷款、公积金增值收益等途径推动收购存量商品房用作保障性住房项目共61个,涉及套数17619套、面积156.9万平方米,有效扩充保障房供给;印发公租房一件事实施方案,建设全省统一的公租房管理平台,持续迭代优化系统功能,大幅简化流程、缩短办理时长。市场端:5月13日,我省出台《湖南省进一步促进房地产市场平稳健康发展若干措施》(下称“新湘十条”),以“四个一”行动统筹推进好房子建设,发布《湖南省好房子建设技术导则》;6月5日,我厅联合省财政厅等4部门出台了《关于做好房票安置有关工作的通知》,指导各地在城市更新、征收拆迁、危旧房改造的安置以及住房“以旧换新”等工作中使用房票,通过落实房票制度、积极收购存量商品房,实现群众安置、房地产去库存良性互动;正在制定《湖南省住房品质提升行动方案》,筹备“好房子”示范创建工作,构建包含物业服务、社区配套在内的“好房子”综合评价体系,促进“好房子+好服务”一体化落地,依托高品质住房统筹满足保障性刚性需求与居民多层次改善需求;坚持全域土地市场“净地”供应,严禁违规将未开展土地污染状况调查的地块及污染地块供应为“一住两公”用地等,确保供应房地产用地品质;严格预售资金全流程闭环监管,严查、追缴违规挪用资金。我省“保障兜底线、市场供多元”格局初步形成。

下一步,我省将进一步完善双轨并行的住房供应体系。保障端:制定湖南省“十五五”城市更新和住房发展规划(含住房保障规划),建立“以需定购、以需定供”机制,在青年集中区域、轨交沿线等布局保障房,落实“建设年轻人友好省份”要求,对符合条件青年人才加强“一张床、一间房”保障;学习借鉴湖北、河南收购存量商品房的经验,大力支持专项债申报,争取财政支持,推进全省收购存量商品房用作保障性住房工作;优先支持长沙收购城中心、公交沿线中小户型房源,重点保障青年居住需求;扩展省级公租房管理系统功能,新增保租房办理模块,实现青年人才保租房申请“一站式”办结。市场端:加强“新湘十条”和“房票安置”文件的落实调度,推行“房票”全省铺开,推动各地落地见效;尽快出台《湖南省住房品质提升行动方案》,筹建省级房源超市,加强《好房子建设技术导则》宣贯培训,规范新建商品房得房率管理,推进保障性住房和既有房屋的更新改造,加快推进“好房子”示范创建,推动新建项目按新规范高标准建设,促进住房品质不断提升。

四、关于创新本土化政策工具,形成“湖南特色”支撑

我省立足省情,创新推出系列本土化政策工具。金融工具方面:我省印发《关于加快吸引集聚青年人才留湘来湘推进年轻人友好省份建设的若干措施》,制定《湖南省财政支持大学生创业若干政策措施》,银行保险机构创新开发“人才担保贷”、大学生“创业贷”、“创新创业保”等金融服务产品,截至2026年3月,共4家银行机构大学生创业专属产品落地,投放贷款近1.4亿元;“新湘十条”明确,高层次人才公积金贷款额度可放宽至4倍、青年人才2倍,且缴存1个月即可申请;针对青年人才,长沙出台《长沙市金融支持青年人才创业十条措施》,包括可在校预缴公积金、一次性缴存补贴、低息惠企惠民贷款等支持政策,精准降低人才安居成本。土地工具方面:“新湘十条”明确,优化用地政策和盘活资产,支持“商改住”、“分割宗地”等政策;实施房地产用地供应与商品房去化周期联动,对去化周期超标准的区域严控新增商品房用地;推进出台《关于支持存量土地盘活增效促进高质量发展的若干措施》,拟从加强空间规划指引盘活、激发市场主体开发利用活力等六方面出台系列政策;印发《关于落实〈自然资源部住房城乡建设部关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知〉有关要求的通知》,支持各地因地施策盘活存量房地产用地。数字化工具方面:出台《关于进一步加强存量房交易管理的通知》,规范全省存量房(即二手房)交易秩序,维护交易当事人合法权益,防范市场风险;开展“安居芙蓉·畅购好房”首届数字惠民购房促销活动,上线“猫仔找房”线上房屋交易平台,累计上架楼盘405个,活动曝光量达253万次,群众依托数字化平台选房购房热度持续升温。

下一步,我省将持续创新本土化政策工具,打造湖南特色政策品牌。推动金融机构创新人才专属金融产品和服务,持续完善人才金融服务体系;继续严格落实房地产用地调控政策,因地施策盘活存量房地产用地;借鉴北京、天津市经验,鼓励各地探索将商业、办公用房改建为保障性租赁住房;深入开展“送解优”和企业服务年工作,对企业反映较多的“商改住”“80米控高”等问题,会商自然资源部门及长沙市人民政府,按政策推动解决企业发展堵点问题;加快推进猫仔找房平台建设与升级改造,打通跨层级、跨部门数据共享通道,保障相关平台平稳运行,全力服务全省房地产市场平稳健康发展。

衷心感谢您对房地产市场工作的关心和支持。我们将认真吸纳您的宝贵意见,不断改进工作,切实促进我省房地产高质量发展。

湖南省住房和城乡建设厅

2026年6月29日

联系人单位及承办人:省住房城乡建设厅房产公积金处 孙侃知

联系电话:0731-88950266