湘建提复〔2026〕73号A类同意公开

湖南省住房和城乡建设厅对省政协

十三届四次会议第0161号提案的答复

邱琳委员:

您提出的《关于支持洪江市加强历史文化名城名镇名村保护与利用体系建设的提案》收悉。感谢您对我省历史文化保护传承利用工作的关心和支持,经认真研究并商省发改委、省财政厅、省文化和旅游厅,现答复如下:

洪江市历史文化底蕴深厚,资源丰富,省级历史文化名城黔阳古城是全国保存最为完好的明清古城之一。近年来,全省深入贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神,认真落实省委、省政府部署要求,强化政治担当,加强顶层设计,完善制度机制,统筹保护利用,逐步形成了在保护中发展、在发展中保护的工作格局。省级层面大力支持洪江市历史文化保护传承工作,积极支持指导黔阳古城、洪江古商城、安江镇联合申报国家历史文化名城。

一、关于“强化省级统筹,纳入重点规划予以高位推动”的建议

我厅会同省发改委、省文化和旅游厅等部门,将洪江市历史文化保护传承、古城古遗址活化利用、杂交水稻文化IP打造等内容统筹纳入全省城乡历史文化保护传承体系规划、大张家界国际旅游区建设、全省文旅产业发展及大湘西区域协同发展等相关规划。2024年,将黔阳古城一洪江古商城历史文化片区纳入全省10个历史文化保护利用片区之一,创新保护传承提升路径,提升街区品质和城市形象。

二、关于“支持体系构建,指导创建更高层级的保护名片”的建议

我厅高度重视并持续支持洪江市构建历史文化保护传承体系。一是加强申名工作指导。协调国家部委,强化省级统筹协调力度,持续支持洪江市申报国家历史文化名城相关工作。2025年10月,我厅联合省文物局组织全国知名行业专家赴洪江市开展实地调研,专题研究推进洪江申名工作。2026年5月,住房城乡建设部建筑节能与科技司陈少鹏司长带队赴洪江市现场调研,充分肯定了黔阳古城、洪江古商城、安江镇深厚的历史文化价值。二是建立完善规划体系。指导地方加快完成洪江市名城保护规划及南正街、北正街2片历史文化街区保护规划编制报审,划定保护范围,明确管控要求,为后续保护修缮与活化利用提供法定规划依据。三是完善保护基础工作。指导洪江市按照《历史文化名城名镇名村保护条例》《国家历史文化名城申报管理办法(试行)》等要求开展申名工作,完成历史文化保护对象挂牌及测绘建档,推进地方历史文化保护传承立法,规范编制申名材料,夯实工作基础。四是加强资源普查认定。我厅指导洪江市开展老城区和老街区专项调查工作,洪江古商城划定了10片潜在历史地段,确定了41处潜在历史建筑;黔阳古城划定了2片潜在历史文化街区,确定了130处潜在历史建筑。省文化和旅游厅依托第四次全国文物普查,组建省级调查队开展洪江市(洪江区)老城文物专项调查,收集新发现文物线索42条并列入建议清单。

三、关于“加大资源倾斜,夯实保护与发展的基础支撑”的建议

“十四五”以来,省发改委指导洪江市争取中央预算内投资文化保护传承专项资金0.87亿元,支持杂交水稻博物馆建设项目建设;累计发行地方政府专项债4.64亿元支持洪江市黔阳古城景区配套基础设施、洪江高庙文化配套基础设施、隆平文化旅游区配套基础设施等项目建设。2025年,省财政安排2000万元支持湖南省历史文化保护利用示范片区建设,其中怀化市黔阳古城-洪江古商城历史文化片区安排奖补资金300万元。下一步,我厅将会同发改、财政部门,指导洪江古商城、黔阳古城、安江镇做好项目谋划储备,拓宽资金申报渠道,支持符合条件的项目按程序申报中央预算内资金、超长期特别国债、省级财政资金、地方政府专项债券等资金支持。在省级文旅产业基金支持方面,目前省金芙蓉投资基金体系下已设规模20亿元的马栏山文化科技子基金,可覆盖文旅产业相关项目,目前基金已投资决策项目10个,决策金额5.15亿元。为归集全省优质项目、促进基金和项目高效对接,我省已开发上线金芙蓉基金数智化平台,相关项目可通过平台及时向基金管理人推荐,基金管理人将按照市场化原则对符合条件的项目进行投资。抢抓中央财政支持传统村落特色保护区建设的政策机遇,积极引导社会资本进入历史文化保护传承领域。

四、关于“推动创新实践,探索活化利用与传承发展新路径”的建议

省文化和旅游厅积极支持洪江市开展省级研学旅游基地创建工作。根据省级研学旅游基地复核与评定相关工作要求,指导其充分依托黔阳古城、高庙遗址、安江镇(世界杂交水稻发源地)等核心资源,稳步推进以历史文化为主题的省级研学旅游基地申报与建设。同时,鼓励洪江市深挖历史文化底蕴,打造出一批精品研学旅游课程与线路。

湖南省住房和城乡建设厅

2026年6月26日

联系单位及承办人:省住房城乡建设厅城乡历史文化处晁阳

联系电话:0731-88950073