湘建提复〔2026〕69号A类 同意公开

湖南省住房和城乡建设厅对省政协

十三届四次会议第0206号提案的答复

农工党省委会:

贵委提出的《关于湖南省建筑垃圾资源化利用存在的问题及建议》提案收悉。感谢你们对建筑垃圾资源化利用工作的关心和支持,“强监管、促项目、拓市场”有关工作建议靶向精准、务实可行,对我省规范建筑垃圾管理、提升资源化利用水平具有重要指导意义。经认真研究并商省发展改革委、省生态环境厅,现答复如下。

一、全省建筑垃圾资源化利用基本情况

一是政策体系日趋完备。省政府办公厅2019年印发《关于加强城市建筑垃圾管理促进资源化利用的意见》(湘政办发〔2019〕4号),明确总体方向与支持举措;2024年我厅出台《湖南省城市建筑垃圾管理实施细则》(湘建建〔2024〕9号),细化全流程管理要求;2025年12月,联合省发展改革委等10部门印发《关于进一步规范城市建筑垃圾全过程管理促进资源化利用的十条措施》(湘建执函〔2025〕182号),围绕设施建设、运输管控、企业培育、产品推广等出台刚性举措,构建全链条闭环管理体系。同时,严格对标落实国家《固体废物综合治理行动计划》(国发〔2025〕14号)、 《关于进一步加强城市建筑垃圾治理的意见》(国办函〔2025〕57号)等文件要求,确保各项政策落地见效。省政府推动将《湖南省城市建筑垃圾管理条例》纳入2026年地方性法规立法调研项目清单。二是产业规模稳步壮大。全省培育一批技术成熟、运营规范的建筑垃圾资源化利用骨干市场主体,麓谷市政、创元环保、云中科技、融城环保等规模化处置基地稳定投产运营,其中云中科技获评国家大宗固体废弃物综合利用骨干企业,行业示范引领作用凸显。截至2025年底,全省累计建成建筑垃圾资源化利用设施72座,产业供给能力持续扩容,资源化处置硬件保障能力稳步增强。三是长效机制持续健全。以中央生态环境保护督察整改为抓手,全省122个县市区全面推行建筑垃圾联单管理制度,69个县市区建成运行信息化监管平台,68个县市区编制出台建筑垃圾污染环境防治专项规划。同步将再生产品使用情况纳入绿色建筑星级评定、绿色施工工地考评,压实项目应用责任。今年3月,我厅与省公安厅联合印发《关于进一步做好城市建筑垃圾监管执法工作的通知》,建立健全案件移送、联

合查处机制。各地城管部门联合公安、交通等单位建立跨部门联合执法机制,不断畅通监管与案件移送渠道。

二、关于“强监管”建议

我厅通过常态化督导、专项排查整治、现场核查等整改闭环工作机制,持续压实各地工作责任,推动资源化利用率稳步提升。截至2025年12月,张家界、永州、邵阳三地建筑垃圾资源化利用率分别达77.6%、94.8%、54.7%。目前全省各县市区已实现联单管理制度全覆盖,监管平台建设、专项规划编制工作有序推进。

一是扎实开展专项治理。2024年12月印发全省建筑垃圾专项治理工作方案,聚焦建筑垃圾源头产生、密闭运输、合规消纳、资源化处置等环节,组织各县市区开展拉网式、全覆盖排查整治,建立台账,逐项销号整改,倒逼属地完善精细化管理制度,构建常态化长效监管机制。二是组织集中攻坚行动。2025年6月至9月开展建筑垃圾治理百日攻坚行动,全省累计排查建设、运输、处置等各类市场主体2.8万余家,开展联合执法4606次,查处违法案件3655起,重拳打击无证运输、随意倾倒、违规消纳等违法违规行为;2026年5月至7月专项部署夏季攻势建筑垃圾专项整治,深入排查问题,强化全过程管理,完善装修垃圾收运处体系,持续巩固前期治理成果,严防行业乱象反弹回潮。三是强化跟踪督办问效。实行月度调度工作机制,跟进各地规划编制、平台运维等情况,对工作推进滞后、整改落实不力的县市区予以通报、专项督办。针对重点地市、薄弱片区及滞后处置项目,专项下发督办函,实行销号管理,压实属地整改责任。

下一步,我厅将持续加大监管力度,督促各地在2026年底前实现污染防治规划、信息化监管平台、联单管理制度“三个全覆盖”,确保中央生态环保督察反馈问题按期销号清零。

三、关于“促项目”建议

我省建立省直部门厅际联席会议制度及专项工作专班,强化统筹协调、上下联动,全力推进资源化利用项目建设。

一方面,提速项目落地投产。重点督导张家界、永州、邵阳等地加快设施建设,张家界市湘西北固废综合利用生产线、慈利县万福综合治理项目、永州市零陵区及邵阳市中心城区资源化利用设施等一批重点项目已于2025年底建成投产。目前,全省72座资源化利用场所的处理能力达3949.12万吨/年,全省建筑垃圾资源化利用率约77%。另一方面,强化政策与资金保障。 《关于进一步规范城市建筑垃圾全过程管理促进资源化利用的十条措施》提出,鼓励通过特许经营、投资补助、政府购买服务等方式引入社会资本,将资源化设施纳入城市兜底市政基础设施。2024—2025年,全省争取超长期特别国债资金0.912亿元,支持7个重点项目建设;2026年以来,支持长沙、常德、永州等地积极申报中央预算内投资,推动蓝山县等多个县域项目申报地方政府专项债券,全方位保障设施建设资金需求。

下一步,我厅将继续密切关注中央政策动态,会同省发展改革委等相关部门,将符合要求的建筑垃圾资源化利用项目纳入国家重大建设项目储备库,主动对接、积极申报争取中央资金。

四、关于“拓市场”建议

我厅坚持政策引导、标准支撑、税费扶持并举,多措并举拓宽再生产品应用市场。

一是强化刚性应用约束。《湖南省绿色建筑发展条例》提出,将建筑垃圾资源化利用技术纳入绿色建筑推广范畴。 《湖南省城市建筑垃圾管理实施细则》明确,国有投资项目在指定工程部位须优先使用再生产品,可应用区域使用比例不低于30%。长沙市等多地同步出台配套文件,细化再生产品应用范围与要求,充分释放市场需求。二是完善地方标准体系。2020年以来,我省先后出台13项建筑垃圾处置利用地方标准,《建筑垃圾再生骨料技术标准》等标准进一步规范产品质量要求。长沙机场改扩建、桂新高速等重大工程积极应用再生流态固化土等再生产品,通过宣传引导,有效提升产品市场认可度。三是落实财税扶持政策。全面落实国家资源综合利用税收优惠政策,合规建筑垃圾资源化企业可按标准享受自产再生建材增值税即征即退50%,相关产品销售收入可减按90%计征企业所得税,垃圾处置环保项目另可享受所得税定期减免。推动将有关建筑垃圾再生产品纳入两型产品政府采购目录,企业回收建筑垃圾简单加工再生骨料可选择3%简易计税,政策红利持续释放。

下一步,我厅将加强部门联动,加快再生产品地方标准制修订,探索建立符合我省实际的产品认证评价体系;推动企业、高校、科研院所加大建筑垃圾处理相关技术和设施设备研发力度,推动成果产业化应用;指导各地出台配套政策,打造一批应用示范工程,加大再生产品宣贯力度,不断扩大再生产品在市政工程、房建项目等领域的应用规模。

                  湖南省住房和城乡建设厅

                    2026年6月25日

联系单位及承办人:省住房城乡建设厅城管执法局李暾

联系电话:0731-88950241