湘建提复〔2026〕68号A类 同意公开

湖南省住房和城乡建设厅对省政协

十三届四次会议第0585号提案的答复

刘婧委员:

您提出的《关于推进湖南智能建造发展赋能“精美湖南”城市建设的建议》(第0585号)收悉。该提案调研扎实、分析透彻,所提建议紧扣我省建筑业转型升级的关键痛点,具有很强的前瞻性和实践价值。我厅高度重视,经会同省长株潭一体化发展事务中心、省财政厅、省教育厅、省自然资源厅、省公共资源交易中心等部门深入研究,现答复如下:

近年来,我省锚定“三高四新”美好蓝图,以获批全国唯一的绿色建造试点省为总揽,将智能建造作为培育建筑业新质生产力的核心引擎。针对“数据孤岛、应用碎片化、政策滞后、人才断层”四大瓶颈,坚持标准先行、场景驱动、政策协同、产教融合,各项工作取得阶段性突破。

一、关于“强化顶层设计,构建‘规建管’一体化数字底座”的建议

(一)强化标准化引领,构建统一技术体系

一是建强高端创新平台。由余志武院士领衔,集聚聂建国、岳清瑞等行业院士、李泽湘专家团队及中南大学、三一筑工等优质资源的省智能建造与新型建筑工业化技术创新中心正式运转,实体运营公司“中湘数建”完成工商注册,三年发展规划通过评审,聚焦智能建造、智能装备等五大方向开展研发。二是出台计价标准填补空白。2026年2月发布《湖南省智能建造(建筑机器人)消耗量标准(试行)》,配套现行房建计价体系,划定9类建筑机器人适用场景,统一人机、材料、台班消耗标准与换算规则,规范招投标与结算,填补行业计价空白。三是推进标准图集编制落地。已印发《高校学生宿舍》等9套省级装配式建筑标准图集,完成500余人专项培训; 《装配式绿色农房图集》等6套图集通过施工图审查,计划6月发布,从设计源头减少非标构件,夯实数据互通基础。四是完善智慧工地建设标准。加快编制全省智慧工地分级建设标准,明确一星至三星建设规范,统一平台架构、数据接口与评价体系,覆盖人员、设备、安全、质量等全维度,预计年内发布。

(二)打通关键系统平台,汇聚城市数字资产

一是打造“湘建云”核心底座。统筹整合装配式建筑全产业链智能建造平台、BIM审查系统等既有系统,完善功能、打通数据,目标整合工程审批、智慧工地等业务系统,构建全省住建领域“一张网”。二是建强城市生命线工程底座。省级城市基础设施生命线安全工程监管平台全面建成,实现省市县三级互联互通,并与省级城市运行管理服务平台联网。截至目前,全省完成“综合改一次”道路898.21公里、管线智能化改造15007.03公里,安装智能感知设备60966套;2026年计划改造道路340公里、管线2050公里,截至4月底已分别完成34.53公里、1096.12公里,物联数据逐步汇入统一底座。三是实现招投标数据跨部门共享。2025年6月起,“机器管招投标”交易信息实时共享至省政务数据共享平台,累计共享有效数据4957条,覆盖项目编号、合同信息、履约要求等核心字段。省公共资源交易中心将持续配合推进省级CIM平台与招投标系统深度互联。

(三)开展全流程贯通试点,验证数据应用价值

选取湖南师范大学桃花坪校区项目开展“设计-生产-施工-运维”全生命周期数据贯通试点。项目采用EMPC模式,依托省级标准图集优化构件设计,构件类型从565个精简至184个,标准化率达84.6%;通过智慧建造管控平台实现“一模到底”,施工效率提升20%,完成全流程质量溯源与数字交付。下一步,省长株潭一体化中心将统筹三市资源,推动区域标准化公共建筑“规建管”贯通试点扩面。

二、关于“聚焦核心场景,以示范工程带动技术体系化落地”的建议

(一)系统谋划示范项目群

2025年12月印发《湖南省智能建造与建筑工业化应用场景项目汇编》,收录房屋建筑、市政园林等6大类43个示范项目,形成可复制场景清单。长沙暮坪湘江特大桥规模化应用8款建筑机器人,有效降低高空作业风险。结合全省场景创新三年行动方案,将在长株潭都市圈及重点城市更新片区打造示范项目群,围绕市政智慧化、完整社区建设等典型场景发布技术应用清单,同时推广智能登高作业设备,降低高坠事故风险。

(二)创新管理模式与评价体系

联合省公共资源交易中心,在“机器管招投标”系统固化EMPC招标范本,将装配率、BIM正向设计能力、模型深度等纳入评审指标。探索将智能建造方案成熟度、全生命周期效益承诺等可量化指标纳入评标体系,提升技术创新、绿色低碳、建筑品质等综合价值权重,树立“优质优价”市场导向。

(三)发挥重点城市示范引领作用

长沙市作为全国智能建造试点城市,先后出台三年行动方案、项目评价技术导则及专项奖补资金管理办法,形成政策闭环与成熟经验,为全省提供可复制的发展范式。

三、关于“创新市场激励与治理规则,营造高质量发展生态”的建议

(一)深化招投标与计价体系改革

持续优化“机器管招投标”评审规则,提升技术创新、绿色低碳等指标权重,同步完善智能建造计价依据体系,推动技术创新价值在市场中充分显化。

(二)强化财政与金融政策协同支持

一是强化财政资金保障。省财政累计安排1250万元支持六届“筑博会”,2026年继续予以支持;新设省级城市更新专项资金,将按轻重缓急原则支持符合条件的智能建造示范项目,鼓励各地出台配套补贴。二是推进绿色金融落地。牵头起草《关于加快推动绿色金融支持绿色建筑产业发展的通知》,将星级绿色建筑、智能建造项目纳入支持范围,推行阶梯式差异化利率优惠,目前正对接金融部门加快出台。三是落实税收优惠政策。严格执行国家普惠政策,企业用于智能建造的研发投入、设备购置,可依法享受研发费用加计扣除、500万元以下设备一次性税前扣除、环保节能专用设备税额抵免等优惠。

(三)强化要素保障与市场治理

一是优化土地规划支撑。省自然资源厅明确,智能建造项目可将技术要求纳入土地出让规划条件,适度提高社区用地兼容性;支持闲置工业厂房、仓储用地转型为智能建造研发检测基地,符合条件的可简化存量用地手续。二是用好省级产业基金。依托金芙蓉投资基金体系22支产业基金及数智化平台,常态化推送智能建造优质产学研项目,以市场化方式支持核心技术攻关。三是推进信用互认。加快建设建筑企业数字信用档案,归集BIM应用能力、智能装备水平等信息,推动数字信用与技术能力跨区域互认,破除市场壁垒,助力湘企“走出去”。

四、关于“实施人才培引与产业孵化双轮驱动,筑牢持续发展根基”的建议

(一)构建高水平产教融合人才培养体系

一是优化学科专业布局。全省现有土木工程硕博学位授权点8个、土木水利专业学位点14个;28所高职院校设土木建筑类专业点98个,6个专业群入选省级高水平专业群。下一步将支持高校设置智能建造交叉学科,加快培养复合型人才。二是深化产教协同育人。依托全国绿色建筑行业产教融合共同体、省级智能建造实训基地,推行“岗课赛证”融通培养。下一步将实施“数字匠师”培育计划,支持校企共建现代产业学院,大规模开展产业工人数字化技能培训。

(二)强化链主企业与产业集群带动

一是培育龙头攻关核心装备。依托三一集团、中联重科等本土龙头企业,聚焦建筑机器人、装配式建筑等方向技术攻关。全省智能建造产业推进会明确要求,加快研发爬墙机器人等施工装备,形成规模化人力替代效应。二是统筹长株潭产业布局。 《十五五长株潭一体化发展规划》将智能建造列为重点培育新兴产业,我省将以长株潭为核心规划建设产业协同发展区,集聚设计软件、智能装备、数字运维等企业,完善产业链生态。

(三)加强高端智库与科研攻关

依托省创新中心建设复合型产业创新人才培育平台,下一步将推动智能建造领军人才纳入省级人才计划,支持产学研联合攻关BIM图形引擎、建筑机器人控制等“卡脖子”技术,同时组织企业申报国家级创新平台,提升行业整体研发能级。

感谢您对住房城乡建设工作以及我省智能建造产业发展的关心、支持与建言献策。下一步,我厅将联合各相关省直部门,持续落地各项政策举措,补齐产业发展短板,全力推动我省智能建造产业实现高质量发展。

                 湖南省住房和城乡建设厅

                    2026年6月26日

联系人姓名、职务:湖南省住房和城乡建设厅建筑科技和勘察设计处四级调研员黄启升

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