湘建提复〔2026〕66号A类 同意公开

湖南省住房和城乡建设厅对省政协

十三届四次会议第1285号提案的答复

姚如男委员:

您提出的《关于支持永州市申报全国传统村落集中连片保护利用示范的建议》收悉,经商永州市人民政府,现答复如下:

一、我省支持永州市传统村落保护传承利用工作的情况

(一)综合施策,加强传统村落保护传承利用

一是健全工作体系。2026年6月10日,全省传统村落保护传承利用工作推进会召开,省委常委、省委宣传部部长刘红兵,副省长蒋涤非出席并讲话。此外,省委办公厅、省政府办公厅印发《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的实施意见》,省政府办公厅印发《关于切实加强传统村落保护发展的通知》等政策文件; 《湖南省传统村落保护传承利用条例》于2025年9月经省人大常委会审议通过。我厅坚持将传统村落保护传承利用工作作为重大政治任务抓紧抓实,建立省市县三级向同级党委专题报告制度,会同省直相关部门统筹推进,形成了“高位推动、部门联动、分工协作”的工作格局,指导永州市将传统村落保护传承利用融入乡村振兴战略与文化生态旅游名城建设大局,并纳入《永州市人民政府工作报告》。二是夯实保护根基。指导永州市完成了96个中国传统村落挂牌保护、村落评估等工作,督促严格落实“一村一档”工作要求,推动建设中国传统村落数字博物馆39个,累计修缮保护传统建筑约8300栋,村落人居环境得到显著改善。三是促进活化利用。组织开展传统村落过大年活动,据不完全统计,2026年春节期间,永州市共有14个传统村落举办了村晚、民俗表演、非遗展示、农事节气、文体竞赛、文化创意等活动共66场次,吸引游客约13.1万人次,拉动消费975万元。2025年,永州市传统村落累计吸引约1300名“新村民”入驻,村落内生活力得到提升。四是培育典型标杆。指导各地充分挖掘、激活传统村落的民间艺术、乡风民俗等资源,发展新产业新业态,培育了上甘棠村、勾蓝瑶村、下灌村、朵山村等一批传统村落保护利用典型标杆。五是守住安全底线。结合自建房安全专项整治,指导永州市开展传统村落范围内的危房排查整治,永州市传统村落共排查出C/D级房屋378栋,其中C/D级自住房109栋,已采取工程措施整治92栋,剩余17栋正有序组织整治;C/D级空心房269栋,已采取工程措施整改10栋,管控措施整改259栋。

(二)多源支持,加快破解资金来源单一问题

一是强化立法保障。 《湖南省传统村落保护传承利用条例》明确了资金整合使用方式,构建“财政保障+多元补充”的资金筹措机制:要求县级以上人民政府将保护资金纳入本级财政预算,统筹各类相关资金和项目;拓宽社会资金渠道,鼓励金融机构提供中长期信贷支持,引导保险机构开展传统建筑财产保险;支持社会资本通过投资、捐赠、设立基金、租赁等方式参与,同时明确旅游收益中提取一定比例用于保护,构建可持续的资金保障体系。二是坚持规划引领。规划是落实资金支持的前提之一。我厅编制湖南省城乡历史文化保护传承体系规划,印发《湖南省传统村落保护发展规划(2015-2030)》《湖南省传统村落保护发展技术导引》等文件,指导永州市编制保护发展规划85个,并持续督促永州市完成其余11个中国传统村落保护发展规划编制工作。三是加大财政补助。在省级财政压力较大的情况下,2024—2025年我省累计安排省级补助资金3000万元,支持省级传统村落保护集中连片县工作,宁远县、江永县也纳入该项资金范围。2026年我省继续安排省级补助资金1500万元,初步计划对祁阳市等10县(市)予以支持。

(三)多措并举,补齐学科专业人才缺乏的短板

一是本土人才培育。组织永州市优秀工匠赴浙江省参与全国乡土建筑工匠培训,指导永州市累计开展乡村建设工匠培训9711人次,为传统建筑修缮保护筑牢人力基础。推荐宁远县古建筑木雕传承人毛刘军入选全国首批乡村工匠名师。二是开展设计下乡。建立高水平规划设计单位与县区结对合作机制,鼓励专家团队为传统村落保护提供全过程陪伴式咨询与点对点技术指导。三是加强宣传引导。宣传推介永州优秀传统村落,组织“我们这十年”湖南省传统村落保护发展影像展,编印《湖南传统村落》《湖南传统建筑》《湖南传统民居》等系列丛书。永州涧岩头村等亮相央视人文纪录片《村庄里的中国》,有效扩大了永州市传统村落的文化影响力。

二、有关建议答复

针对委员提出的“省级相关部门在永州市申报国家级传统村落集中连片保护利用示范予以重点考虑”的建议,结合国家最新政策答复如下。

2026年2月,财政部办公厅、住房城乡建设部办公厅联合印发《关于开展传统村落特色保护区建设工作的通知》,明确全面总结前期传统村落集中连片保护利用工作成效,2026—2028年,中央财政安排补助资金,支持部分基础条件好、积极性高、特色突出的县(市、区),开展相应主题的传统村落特色保护区建设工作,打造一系列优秀的国家级文化名片。中央财政对入选县给予定额补助,每个县的补助标准为5000万元,资金分两年下达。

(一)支持范围和申报条件

传统村落特色保护区建设工作支持对象是县(市、区)。申报地区应围绕国家层面确定的建设主题,分年度选择1—2个主题申报。2026年,国家规定我省重点围绕茶马/盐古道、客家侨乡两大主题开展申报建设,可以推荐不超过2个县(市、区)参加全国评选。

申报传统村落特色保护区建设的县(市、区)需同时满足以下基础条件:

1.位于当年确定的建设主题中重要历史文化的线路或走廊上,是重要代表性区域,具有重要历史地位和鲜明文化特色,且辖区内有5个及以上中国传统村落;

2.建立传统村落保护的组织领导和协调工作机制,并制定传统村落特色保护区建设工作方案;

3.过去三年以来,在住房城乡建设领域未出现重大生产安全事故或重大负面舆情事件。

(二)2026年我省申报工作情况

2026年我省按茶马/盐古道、客家侨乡两大主题各推荐1个县(市、区)参评,申报推荐严格履行“县(市、区)申报、市州复核、省级竞争性评审”程序。永州市推荐江永县申报茶马/盐古道主题、宁远县申报客家侨乡主题。经组织专家评审,我省最终推荐洪江市(茶马/盐古道主题)、桂阳县(客家侨乡主题)参加全国竞争性评审。

目前,我厅已主动向住房城乡建设部汇报衔接,争取在全国传统村落特色保护区申报中增设符合湖南实际的特色主题,加大对我省的支持力度,指导打造具有全国影响力的传统村落文化品牌,为后续批次申报创造有利条件。

(三)下一步工作建议

一是进一步夯实工作基础。传统村落实地调查评估已纳入住房城乡建设部年度督查计划,并开展全覆盖现场核查,重点排查村落建筑灭失、村民整体外迁、整村商业化运营、大拆大建、行政区划重大调整等问题。建议永州市督促相关县(市、区)在加快完成第六批中国传统村落保护规划编制的基础上,及时排查消除各类安全隐患,掌握辖区内传统村落保护状况,筑牢申报工作根基。二是提升工作站位。建议永州市高度重视申报工作,提前谋划部署,紧扣国家指定建设主题,系统梳理本地历史文化资源,放大地域比较优势,高标准谋划储备一批重点项目,全力做好国家级传统村落特色保护区申报各项工作。三是凸显文化特色。充分利用各类媒介平台,加大传统村落宣传展示力度,普及历史文化保护知识,总结推广保护发展典型经验。结合“传统村落过大年”“文化和自然遗产日”等重要节点开展主题宣传,持续扩大本地传统村落文化知名度与影响力。

衷心感谢您对我省城乡历史文化和传统村落保护传承利用工作的关心和支持。

                湖南省住房和城乡建设厅

                   2026年6月26日

联系单位及承办人:省住房城乡建设厅城乡历史文化处张建明

联系电话:0731-88950081