湘建提复〔2020〕49号B 公开

湖南省住房和城乡建设厅关于

省政协十二届三次会议第0721号提案的答复

王锦强、陈海霞委员:

你们提出的《关于支持加快装配式产业发展的请示》《关于加强装配式建筑规范管理的提案》收悉。经商省发改委、省财政厅、省自然资源厅、省工信厅、省人社厅、省税务局、中国人民银行长沙中心支行,现答复如下:

一、关于支持加快装配式产业发展的请示

(一)关于“省里出台文件,强制要求政府投资类工程,凡符合条件的必须使用装配式建筑”的建议。2018年11月21日,印发《湖南省住房和城乡建设厅关于进一步推动我省装配式建筑发展有关工作的通知》(湘建科〔2018〕216号)中,明确规定政府投资类项目宜采用装配式建筑。2019年12月18日,我厅联合省发改委等部门发布《关于推进我省装配式建筑发展有关工作的通知》(湘建科〔2019〕240号,以下简称240号文件),又进一步扩大了我省装配式建筑实施的范围,并明确规定相关范围内的项目应采用装配式建筑,将装配式建筑要求纳入工程项目各审批环节,从规划、立项、土地出让、设计审查、施工许可等环节入手,形成部门共同把关、齐抓共管的氛围,以及做好相应的空间规划和装配式建筑专项规划,重点保证装配式建筑发展合理用地,全面落实装配式建筑占比年度目标任务。

(二)关于“明确使用装配式建筑材料的业主单位,财政须予以适当奖补”的建议。在2020年新型城镇化建设专项资金安排中,对获批“装配式建筑示范工程”的申报单位给予专项奖补。240号文件中,还鼓励建设单位和施工企业创建“省级装配式建筑示范项目”,对授予“湖南省装配式建筑示范项目”的工程,在省级工程建设质量奖项、勘察设计奖推荐评选和工程招投标给予适当加分。

(三)关于“引导和鼓励省、市大型建筑建设使用钢结构、混凝土结构装配式建筑混合利用技术;对开发性项目使用装配式建筑材料的,予以容积率方面的奖励”的建议。目前,我厅正在研发建设全省装配式建筑智能建造平台。平台中在一个项目中可同时支持钢结构、混凝土结构装配式建筑设计,为混合利用技术打下了基础。根据《住房和城乡建设部办公厅关于同意湖南省开展钢结构装配式住宅建设试点的批复》(建办市函〔2019〕410号)文件要求,重点支持钢结构装配式住宅建设试点地区钢结构企业以工程总承包方式承接钢结构装配式住宅试点示范项目,并对新建商品住宅采用钢结构的项目给予容积率奖励,对于符合政策的装配式建筑项目,符合规划、用地等前提条件的,在用地审批和项目预审时开辟“绿色”通道,积极做好服务,确保企业落地建厂。

二、关于加强装配式建筑规范管理的提案

(一)关于“政府的政策要向装配式建筑项目倾斜,在税收、规费等方面进行减免,促使房地产企业更加重视装配式建筑的开发,主动应用新技术、重视培养技术人才,对于房地产行业本身将是一次革命性的产业结构调整”的建议。目前,部分职能部门对装配式建筑成本认识存在误区,缺乏对装配式建筑全寿命周期综合成本以及资源节约和环境效益的了解和认识,各自为政,没有凝聚装配式建筑推进整体合力,导致装配式建筑市场标准化、通用化、规模化程度不高,影响装配式建筑成本。240号文件针对以上问题,着力解决推进装配式建筑欠力度、缺抓手、项目落地难等问题,将装配式建筑要求纳入工程项目各审批环节,形成部门共同把关,并且我省已出台多项税费政策支持装配式建筑,我厅将积极落实相关政策,协助装配式建筑企业申请认定为高新技术企业,享受减按15%的税率缴纳企业所得税优惠,并且装配式建筑部品部件已列入《享受增值税即征即退政策的新型墙体材料目录》(财税〔2015〕73号印发)的新型墙体材料,增值税即征即退50%,和装配式建筑部品部件生产企业开展研发活动中实际发生的研发费用,可在税前加计扣除75%。

我厅将集中力量攻克关键材料、基础部件、关键装备等核心技术,全力推进全国首个省级“装配式建筑全产业链智能建造平台”,将装配式建筑技术与BIM信息技术、物联网、大数据、人工智能融合,打造全省装配式建筑的核心竞争力,并进一步加强装配式建筑宣贯培训,根据《湖南省职业技能培训补贴标准目录(2019-2021年)》(湘人社发〔2019〕17号)、《关于进一步做好职业技能提升行动专账资金使用管理工作的通知》(湘人社规字〔2020〕6号)等文件规定,落实装配式建筑相关工种纳入职业培训补贴范围,对现行职业技能培训补贴标准目录规定的各类职业技能培训补贴标准再普遍提高50%。

(二)关于“政府对PC构件厂家给予政策倾斜,鼓励更多的企业生产装配式建筑产品”的建议。2016年,省政府对远大住工等6家首批省级建筑产业基地,按照每个基地1000万元的标准予以财政专项奖励。至2019年底,工业化PC(指用工厂化预制构件拼装)构件产能已达到3000万平方米。240号文件规定,鼓励企业创建“省级装配式建筑示范项目”,对授予“湖南省装配式建筑示范项目”的工程,在省级工程建设质量奖项、勘察设计奖推荐评选和工程招投标给予适当加分。2020年,我厅在新型城镇化建设专项资金安排中,对获批“装配式建筑示范工程”的申报单位给予专项奖补,引导省内特级施工总承包企业和行业内有一定影响的部品部件生产企业转变发展方式,整合各园区同类企业,谋划未来发展规划,完善上下游产业链。

(三)关于“参照对房价调控方式,对PC构件材料价格飞涨的情况进行有效调控”的建议。我厅对PC构件材料价格飞涨情况高度重视,多措并举进行调控。一是推动建立符合我省实际情况的装配式建筑设计、生产、施工、验收、装修等标准,统一编制相对固定的装配式建筑常用构配件通用设计标准化图集,促进装配式建筑的建筑、结构、设备管线、装修等专业一体化协同设计,解决我省装配式建筑标准化、通用化、规模化程度不高导致成本偏高等问题;二是加大人工机制砂推广应用研究,鼓励装配式建筑PC生产企业采用人工机制砂,减少PC构件材料价格受砂石价格飞涨的影响;三是尽快完善我省装配式建筑设计、生产、施工的定额标准体系,省造价管理部门加强对全省装配式建筑工程造价管理,定期发布PC构件行业指导价。

(四)关于“金融创新”的建议。我厅将积极与有关部门沟通,对装配式建筑开发商及企业在房地产领域开展金融支持政策进行研究,对相关需要支持的开发商、厂家进行调研,协助相关企业与财政、金融部门协商,缓解资金困难问题,同时引导金融机构加大对符合条件的绿色建筑项目的信贷支持,对列入省绿色建筑创建计划的项目,纳入绿色审批通道,并且加大金融债券宣传力度,加强对重点金融机构的辅导,不断推动全省绿色债券发行,提升金融机构支持绿色产业和项目,更好服务实体经济的能力。

感谢你们对我省装配式建筑工作的支持!

湖南省住房和城乡建设厅

2020年6月15日

联系单位:省住房和城乡建设厅建筑节能与科技处

联系电话:黄婕0731-88950108