湘建建复〔2026〕86号A2类同意公开

李丽代表:

您提出的《建议将无障碍环境专项纳入城市体检与城市更新》收悉。经认真研究,并商省自然资源厅、省残联,现答复如下。

一、工作开展情况

近年来,我厅深入贯彻落实《无障碍环境建设法》及其实施条例,牢固树立以人民为中心的发展思想,紧扣城市更新行动、城市体检、城镇老旧小区改造三大重点工作,统筹推动全省无障碍设施建设提质升级,切实保障老年人、残疾人等特殊群体平等参与社会生活的权利。

(一)法规政策逐步健全。深度参与《湖南省无障碍环境建设若干规定》立项调研、编制起草等工作,以地方性法规形式明确了无障碍环境建设纳入城市更新、城市体检内容。推动出台《中共湖南省委、湖南省人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见》,明确提出“推进‘一老一小’、无障碍设施建设改造和场景建设,全面营造残疾人平等融合共享的良好环境”。推动以省人民政府办公厅名义印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》《关于持续推进城市更新行动的实施意见》等文件,明确要求各地在城市提质改造过程中加快公共场所无障碍环境改造升级,构建起全方位、多层次、全链条的无障碍设施建设政策保障体系,为全省城市更新领域无障碍环境规范建设、常态推进提供了坚实法治保障和政策依据。

(二)规划管控精准落地。依托全省详细规划编制管理改革工作,进一步细化明确城市各类空间无障碍设施布局、配置标准和建设管控要求,将无障碍规划管控全面纳入国土空间规划“一张图”实施监督系统,实现全域管控、动态监管。坚持问题导向、靶向施策,严格对标新版《国土空间规划城市体检评估规程》,常态化开展详细规划体检评估工作,重点围绕无障碍设施均衡布局、社区公共服务可达性、十五分钟便民生活圈配套完善度等民生关键领域,持续优化城市体检指标体系,紧盯无障碍建设短板弱项,科学指引城市空间布局优化和无障碍设施补短板、强弱项、提品质。

(三)标准体系持续优化。立足我省城市建设实际,持续健全无障碍建设标准化体系,推动无障碍改造从“粗放建设”向“标准提质”转变。出台全国首部省级层面《绿色完整社区无障碍环境建设标准》,编制《既有居住小区适老化改造技术标准》《城镇老旧小区改造技术导则(试行)》《“好房子”建设技术导则(2026版)》等系列技术文件,统一全省无障碍设施建设、改造、运维等全流程技术规范。同步出台学校、社区、医院、企业四类场景残疾人友好专项无障碍建设标准,明确将无障碍设施改造列为城市更新、老旧小区改造基础类必改内容,实现无障碍建设标准全覆盖、可落地、可考核。组织残疾人代表、行业专家全程参与城市体检无障碍专项指标设定、专项评估、问题研判,优化体检评估规则,健全完善“先体检、后更新、无评估、不立项”的闭环工作机制,以标准化引领无障碍设施建设提质增效。

(四)设施建设成效明显。将无障碍设施建设改造全面融入城市更新、老旧小区改造、完整社区创建等重点工作全过程。“十四五”期间,全省新建竣工公共建筑、城市主次干道无障碍设施建设率达100%,累计开工改造城镇老旧小区1.8万个,同步配套建设基础无障碍设施,完成无障碍设施提质改造小区2467个,完成既有住宅加装电梯超1.6万台,城市无障碍硬件设施覆盖广度、建设质量和实用效能大幅提升。长沙市实施“一圈两场三道”“五纵五横”等设施品质提升工程,进一步提升城市无障碍设施连续性、通畅性。长沙市金科园社区改造增设无障碍坡道、楼道扶手、低位服务台、无障碍卫生间等设施,有效破解改造筹资、长效管护难题,入选国家首批完整社区样板。长沙市首个无障碍适老化科普体验馆——岳麓区北辰时光里“湘AI空间”即将建成投入使用。韶山市获批“全国无障碍建设示范创建城市”。

(五)信息赋能迭代升级。坚持硬件无障碍与信息无障碍协同建设、同步提质,持续深化医疗卫生、交通出行、文化旅游、政务服务等重点领域信息无障碍适配改造。迭代升级省、市两级政务服务平台无障碍功能,优化语音朗读、字体放大、高对比度显示、简易操作等适老适残模块,降低特殊群体数字化使用门槛。稳步推进全省统一无障碍紧急求助平台建设,整合各类应急服务资源,构建便捷高效的线上求助服务体系。积极培育无障碍新兴产业,大力推广智能导盲、无障碍监测、智能呼叫等新型智能无障碍产品,助力城市更新中无障碍软硬设施协同升级。指导各地政务APP、公共数字文化服务平台全面上线“关怀版”“无障碍版”,通过精准技术适配优化线上服务体验,切实保障老年人、残疾人等特殊群体便捷享受数字化公共服务。

二、针对代表所提问题及建议的办理工作意见

(一)针对城市体检未设置无障碍专项问题,完善城市体检评价体系。一是在城市体检技术指南中设置无障碍专项体检内容。编制印发《湖南省城市体检工作技术指南(试行)》,指导地方有序开展无障碍专项体检。以市政道路、公共建筑、公园广场、居住区、社区配套等为重点,系统排查盲道、缘石坡道、轮椅通道、无障碍卫生间、无障碍停车位等设施存在的缺失、不连续、不达标、被占用等突出问题,全面掌握城市无障碍设施底数,建立问题清单、责任清单、项目清单。二是以长沙市为试点,打造可复制的无障碍城市更新模式。指导长沙市开展“城市更新+无障碍”专项试点建设,选取五一商圈、奥体中心、交通枢纽、典型老旧小区、重点公共建筑等核心区域,开展系统化、精细化无障碍提质改造。积极探索构建“体检排查-规划设计-施工建设-运维管护”全链条闭环工作机制,深度融合长沙城市更新一体化推进经验,借鉴韶山无障碍数字地图、公交语音智能导乘等先进应用场景,系统梳理试点建设成果,编制形成配套技术指南、标准图集和政策工具包。广泛征集遴选全省无障碍设施建设典型案例,择优发布推广,并将优秀案例积极推荐至住建部,形成可复制、可推广的湖南经验。

(二)针对城市更新无障碍建设细节待完善问题,构建全流程闭环质量管控体系。一是修订《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查要点》。设置无障碍设计专项审查专篇,细化各类房屋建筑和市政工程项目无障碍设计的审查标准,对不符合无障碍建设规范、设计内容缺失、不满足使用要求的设计文件,一律不予审查通过。严格初步设计审批管理,在体育场馆、医疗卫生服务机构、政务服务中心、交通场站等公共建筑项目建设中,全面推行无障碍设计专篇制度,初步设计内容不达标、方案不完善的项目,不予立项批复。二是鼓励用户参与体验。在项目施工阶段,邀请无障碍行业专家、技术骨干现场指导、巡查督导,及时整改不规范施工问题。在竣工验收阶段,主动邀请残疾人、老年人代表及相关社会组织参与实地体验、试用核验,杜绝“形式化、摆设化”设施建设,确保无障碍设施真正贴合需求、实用可用、安全便捷。常态化开展从业人员继续教育,将无障碍

设计规范、建设标准、常见问题、提质案例作为重点培训内容,全面提升无障碍建设专业能力和实操水平。三是编制无障碍设施建设工程量清单。结合国家及我省无障碍环境建设标准规范,贴合城市更新、老旧小区改造、完整社区创建等实际工作场景,组织编制全省统一的无障碍设施建设工程量清单指引,分类明确居住社区、市政道路、公共建筑、公园广场等不同场景的无障碍必改项目、可选提质项目、技术参数、工程量核算标准及计价规范。统一全省无障碍改造建设内容、建设标准和计量依据,有效解决各地改造标准不一、内容杂乱、核算不规范等问题,为项目设计、施工、造价审核、竣工验收、日常监管提供标准化依据,全面提升无障碍设施建设规范化、精细化、制度化水平。

(三)针对信息交流设施配套不足问题,稳步提升信息服务水平。一是完善线下信息无障碍硬件配套。聚焦政务服务、医疗健康、交通出行、文旅休闲、社区服务等高频公共场景,系统配齐盲文标识、声光提示装置、语音播报设备、无障碍智能导视终端、触摸查询设备等设施,实现重点区域信息无障碍全覆盖。定期开展设施巡检、故障排查和设备维保,及时修复损坏、失效、老旧设施,确保各类信息无障碍设施常态完好、正常运行、有效可用。二是优化线上平台无障碍服务适配。持续迭代升级省、市、县三级政务服务平台、政务APP、公共数字文化平台、智慧医疗和文旅服务平台,全面优化无障碍功能模块,完善语音朗读、屏

幕放大、高对比度显示、一键简易操作等适配功能,精简操作流

程、简化页面布局,切实破解老年人、残疾人“不会用、用不惯、用不好”数字服务难题。督促各平台建立无障碍功能常态化测评优

化机制,杜绝形式化适配,全面提升线上无障碍服务便捷度。三是健全信息无障碍长效管护机制。将信息无障碍建设、运维、整改情况纳入城市体检评估范畴,定期开展专项排查评估,精准查摆信息设施配套不足、适配性不强、管护不到位等问题,逐项整改销号。同步依托全省统一无障碍紧急求助平台,整合线上线下服务资源,完善智能咨询、紧急求助、便民服务等功能,持续推广公交语音导乘、无障碍数字地图、智能定位导盲等智慧应用,打通信息无障碍服务“最后一公里”,全方位提升特殊群体城市生

活便利度和幸福感。

感谢您对全省住房城乡建设事业的支持和关心。

湖南省住房和城乡建设厅

2026年8月28日

联系单位及承办人:省住房城乡建设厅科技设计处李云翔

联系电话:0731-88950078