湘建建复〔2026〕58号A1类同意公开

郑英代表:

您提出的《关于系统化提升我省城市停车管理能力的建议》收悉。感谢您对我省城市停车管理工作的关心和支持,经认真研究并商省发展改革委、省公安厅、省自然资源厅,现答复如下:

一、关于构建精准规划体系,夯实供给基础的建议

我厅高度重视,严格落实《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于推动城市停车设施发展意见的通知》(国办函

〔2021〕46号)、湖南省发展和改革委员会等4部门《关于印发推动城市停车设施加快发展的实施意见的通知》(湘发改基础规〔2021〕951号)要求,统筹推进城市停车设施规划编制与落地实施。一是全面开展停车资源普查。截至2025年底,全省建成公共停车场停车位53.6万个、配建停车场停车位432.7万个、路内停车位47.5万个,建立了动态更新的停车资源台账,为规划编制提供精准数据支撑。二是科学编制专项规划。督促指导各地完善停车设施专项规划编制,将停车布局纳入国土空间总体规划“一张图”,明确“配建停车为主、路外公共为辅、路内临时补充”的供给结构,重点在医院、学校、老旧小区等需求集中区域预留停车设施建设用地,兼顾民生需求与城市发展格局,合理划定建设需求与实施范围,切实以精准规划引领停车资源科学布局。三是强化规划刚性约束。严格落实《湖南省人民政府办公厅关于加快电动汽车充(换)电基础设施建设的实施意见》(湘政办发〔2021〕4号)要求,新建大型公共建筑物、居住区等停车配建标准,对未达到配建要求的项目不予审批、验收;我厅结合城市更新行动,将老旧小区停车设施扩建纳入改造清单,例如:2025年长沙市老旧小区改造新增停车位超3.43万个,安装8113个充电设施。四是推进规划衔接融合。推动停车设施规划与充电基础设施、城市综合交通体系规划深度衔接,明确新建公共停车场按不低于30%的比例配建充电设施,截至2025年底,全省累计建设或改造规范性充电条件车位11036个,完成年度目标任务的220.7%,助力支撑新能源汽车出行需求。

二、关于创新建设运营模式,扩大有效供给的建议

我厅坚持政府引导、市场主导,多渠道扩大停车设施供给,创新运营模式提升资源利用率。一是大力推进停车设施建设试点。2023年全省通过遴选长沙、株洲等7个市州范围内8个区开展省级停车设施试点,安排试点资金1400万元,带动试点地区新增停车泊位5469个,当年全省新增停车泊位超3万个。2025年全省新改建停车场241座,新增车位12.34万个,完成年度目标的123.4%。二是拓宽多元资金筹措渠道。通过地方政府专项债等财政性资金强化项目资金保障,鼓励引导社会资本深度参与城市公共停车设施建设运营。积极推行PPP等市场化合作模式,叠加土地分层出让、弹性年期供应、地价优惠等利好政策,有效压降项目用地成本,充分撬动市场力量、激活社会投资动力。截至2025年底,全省城市公共停车设施建设领域专项债已发行18.42亿元,开工建设项目33个,项目总投资达49.77亿元。三是探索立体停车与复合开发。2026年4月,省自然资源厅发布全省首批存量土地盘活增效25个基层优质示范样本,其中:长沙市对内六区237处桥下空间盘活利用,将闲置角落改造为便民停车场。鼓励在城市边角地、绿地地下空间建设立体停车场,长沙、株洲等地建成立体停车楼37座,新增泊位1.3万个;推进“停车+充电”“停车+商业”复合开发,建设充换电一体化场站52个,有效提升土地利用效率。四是推进智慧停车平台建设与联网备案。根据《关于推动城市停车设施加快发展的实施意见》 (湘发改基础规〔2021〕951号)精神,各市州人民政府负责推进统一的城市智慧停车管理云平台建设,省直相关单位按职责分工加强指导支持;省公安厅不具备统筹全省停车管理平台建设的职能权限与工作基础。目前,各市州人民政府在城市智慧停车管理平台建设取得一定成效,例如:长沙市人民政府打造“易停车”平台注册用户达258.2万户,湘潭市人民政府搭建“莲城泊车”平台接入84个停车场信息,常德市人民政府建成“常德停车”平台整合6400个道路临停泊位、2万个路外车场泊位,实现余位查询、出行导航、线上支付等一站式便民服务。对于联网备案,省公安厅依据《湖南省停车场管理办法》负责路内停车泊位管理、违法停车查处及公共停车场信息备案工作,将督促停车场管理人按规定报送停车场的名称、位置、所有人或者管理人名称或姓名、泊位数量、收费标准等信息并录入公共停车信息系统。

三、关于健全规范管理机制,提升治理效能的建议

我厅聚焦停车管理痛点堵点,健全法规制度、强化执法监管、优化收费机制,全面提升治理水平。一是完善法律法规标准。推动各市州出台停车管理地方性法规,例如:湘潭市于2024年10月实施《机动车停车管理若干规定》;益阳市于2025年3月出台《益阳市机动车停车管理条例》。二是强化执法联动。我厅先后印发了《关于进一步加强城管执法车辆管理的通知》《关于进一步加强城市管理执法巡查提升城市治理效能的通知》《关于转发〈住房和城乡建设部办公厅关于推进严格规范公正文明执法提升城市管理执法和服务质量的指导意见〉的通知》以及《湖南省住房城乡建设系统工程建设领域行政处罚裁量权基准》等文件,推动城市管理执法的标准化、规范化建设,为一线执法人员提供明确参照标准,切实提高基层城市管理的执法水平与服务效能,建立“城管+交警”联合执法机制,2025年全省查处违停行为超120万起,清理“僵尸车”3.2万辆;对重点区域实行“一点一策”治理,长沙35个停车难重点区域通过泊位挖潜、交通优化等措施,停车压力实现初步缓解。三是优化差别化收费政策。2025年11月,省发展改革委印发了《湖南省机动车停放服务收费管理办法》 (湘发改价费规〔2025〕723号),办法明确,机动车停放服务收费管理实行统一政策,分级管理。省价格主管部门负责制定全省机动车停放服务收费管理办法;市州、县市区价格主管部门制定所辖区域内机动车停放服务收费实施细则和机动车停放服务收费标准。该办法充分采纳了省直相关单位、市州发改委、社会公众的合理化意见建议,修订完善了部分条款。比如,延长了路边停车泊位免费时长、市场调节价停车场的免费时长,规定政府指导价停车场停放30分钟内免费;停车计费从超过免费时间起计算;鼓励各类停车场对新能源汽车停车费实施优惠;提倡机关事业、公用企事业单位、社会公益场所和经营性场所提供免费停车服务等。四是推广资源共享模式。依托智慧平台整合泊位信息,方便车主快速查询定位空闲车位,同步上线“潮汐停车”功能,首创资源置换+错时共享模式,出台配套实施细则与激励机制,推动机关事业单位、国有企业带头开放泊位,引导商业商务楼宇释放夜间闲置资源,并在平台设置共享停车板块,支持车主在线挂出闲置车位供公众预约使用;截至2026年3月,长沙已上线73个共享停车场,累计提供共享停车服务8611次,泊位周转率平均提升40%。

四、下一步工作计划

一是优化规划与用地保障。指导各地修编停车设施专项规划,加大老旧城区、重点商圈停车设施用地供给;充分利用城市边角地、闲置地、地下空间建设集约化停车设施,对符合条件的地下、半地下停车场在规划条件、容积率计算等方面给予政策支持。

二是升级智慧停车与备案管理。建立省级智慧停车平台,加快推进全省停车数据互联互通;联合公安、市场监管、发改等部门,压实属地责任,全面开展停车场底数摸排与联网备案,依法整治无证经营、超价收费、私自圈占泊位等行为,规范停车场运营秩序。

三是健全收费与执法机制。指导市州发改部门不断改进和完善停车收费管理,共同做好停车收费管理工作;持续完善停车管理相关制度,强化执法监督,确保停车管理有章可循、规范有序。

四是深化共享共治与宣传引导。持续推广错时共享、潮汐停车模式,进一步盘活机关、企事业单位及社会存量停车资源;

通过主流媒体、社区宣讲等普及规范停车、绿色出行理念,引导公众形成“停车付费、有序停车”的良好氛围,营造共建共治共享格局。

再次感谢您对住房和城乡建设工作的支持。

                  湖南省住房和城乡建设厅

                    2026年6月1日

联系单位及承办人:省住房城乡建设厅城市建设处龙莉萍

联系电话:0731-88950066