湘建建复〔2021〕72号A1公开

湖南省住房和城乡建设厅关于省十三届

人大四次会议第1076号建议的答复

许玲莉等4名代表:

您们提出的《关于将永定区纳入全省传统村落保护发展示范区的建议》收悉。经商省财政厅、省自然资源厅、省文旅厅、省农业农村厅,现答复如下:

湖南历史文化悠久,湖湘文化源远流长,千百年来孕育保存了一大批璀璨、绚丽、传承着民族地域特色的传统村落。今年中央一号文件提出:把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务,大力实施乡村建设行动,加强村庄风貌引导,保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇。传统村落是重要的历史文化遗产,是文化自信、民族自信的物质载体,应在乡村振兴中发挥标杆作用。通过对传统村落基础设施的建设、乡村旅游的开发,产业模式的发展以及文化传承推广,为乡村振兴工作指明方向,树立标杆。

一、关于“因地制宜、分类推进保护工作,对未被保护的传统村落进行评级,按照重要程度,有序推进。”的建议

2012年以来,为保护和发展好我省传统村落,我厅会同财政、文物、旅游等省直部门,组织开展了五次全省传统村落、传统民居的全面调查,将822个村落列入传统村落预备名录。目前,有658个传统村落纳入国家名录,并按“一村一档”建立档案,编制了保护和发展规划,实现了挂牌保护。已获得中央财政补助资金的传统村落以及湘西州所有的传统村落计划用三年时间(2020年-2022年)基本建成数字博物馆,鼓励未获得中央财政补助资金的传统村落建设数字博物馆。资源较好的村落建立传统村落数字博物馆精品馆,资源一般的村落建立传统村落数字博物馆标准馆。传统村落数字博物馆界面主要分为村落概况、全景展示、环境格局、传统建筑、名俗文化、美食物产和旅游导览七大版块。每个版块都有其独特内涵,通过视频、音频、图片、文字、三维实景模型、360°全景等载体全方位展示传统村落的风土人情、历史文化、美食物产等村落信息。其中,2020年,我厅安排永定区建设10个传统村落数字博物馆,2021年建设12个传统村落数字博物馆,2022年建设1个传统村落数字博物馆。截至目前,永定区石堰坪村、马头溪村分别建成传统村落数字博物馆并在中国传统村落数字博物馆官网上线。

此外,省委农办、农业农村厅牵头积极推动美丽乡村示范创建工作,将传统村落打造成宜居宜业宜游美丽乡村是当前美丽乡村建设的一项重点内容。省级美丽乡村示范村创建工作也主要向特色传统村落倾斜。省自然资源厅积极推进“多规合一”实用性村庄规划编制工作,出台《县域村庄分类和布局方案编制要点》,将历史文化名村、传统村落等列入“特色保护类”重点推进。

二、关于“建立传统村落保护发展的长效机制,深入挖掘传统村落文化旅游潜力,突出人文价值,增强传统村落生命力,实现持续旅游健康发展。”的建议

近年来,为做好传统村落保护发展工作,我省在制度建设、资金保障、规划引领、规范管理、宣传展示五个方面下功夫,各项工作推进成效明显。

(一)强化制度建设,着力长远保护。2017年1月,省政府办公厅印发《关于切实加强传统村落保护发展的通知》(湘政办发〔2017〕5号)。2017年12月,省政府办公厅印发的《湖南省农村双改三年行动计划(2018-2020年)》将传统村落保护工程列为农村“双改”十大工程之一,提出到2020年传统村落保护机制全面形成,农村人居环境整治作为乡村振兴战略的重要内容。2018年省委省政府印发的《湖南省农村人居环境整治三年行动实施方案(2018-2020年)》将传统村落保护工程纳入重点实施内容,确保村落人居环境和基础设施得到切实改善。2020年我厅印发的《关于召开2020年传统村落数字博物馆座谈会的通知》《关于召开2020年传统村落数字博物馆建设技术指导会的通知》,着重强化全省传统村落数字博物馆信息服务平台建设。此外,部分市州、县市区结合实际也相应制定了相关法律法规,为保护传统村落提供了法律法规支撑。如,湘西州出台《湘西土家族苗族自治州传统村落保护条例》,怀化市出台《怀化市传统村落保护条例》,永州市出台《永州市传统村落、历史文化名村保护发展指导意见》。

(二)加强资金保障,助力保护发展。一是用好中央财政资金。我厅要求中央财政资金的使用必须以批准的村落规划和申报的项目需求表为依据,严禁进行不符合实际的大修大建。二是鼓励各地加强资金统筹,探索引入社会力量参与。近年来,各市州县市区引入社会力量参与,为传统村落保护发展探索了新模式、新路径。如,永兴县积极整合相关资金,大力实施古村保护建设使古村面貌焕然一新,仅2019年“十一”黄金周板梁古村景区门票收入就达到12万元以上。宁远县灵活采取商业贷款+企业捐赠+村民自筹的方案集资200多万元用于传统村落下灌村人居环境建设。

(三)坚持规划引领,推动产业建设。一是统筹指导编制规划。省级层面编制《湖南省传统村落保护发展规划(2015-2030)》《湖南省传统村落保护规划技术导引》,加强与其他专项规划的融合,将美丽乡村建设、扶贫攻坚、产业发展、乡村旅游等各类规划充分衔接,科学有序地推进各产业协调发展。目前,我省纳入中国传统村落名录的658个村已编制传统村落保护规划并通过省级技术审查。2019年,我厅率先在全国推行中国传统村落规划简本编制,方便县镇村及村民熟知、了解本村的传统村落资源。二是有序推进产业发展。鼓励各地挖掘传统村落的历史文化、科学技艺、经济社会等价值,科学合理利用传统村落及古民居资源,盘活传统文化旅游资源,发展乡村旅游和特色产业,推动传统村落保护与发展良性互促机制。如,张家界市永定区利用所在区域风景名胜区资源,以农业农村资源为依托,建立传统村落景观带为基底的田园综合体发展模式,带动生态种养、七星椒、莓茶等特色产业发展多路突破局面。永州市立足五大传统村落文化群(潇湘文化、浯溪文化、舜文化、瑶文化、廉文化)推动旅游产业大发展,兰溪勾蓝瑶寨以《洗泥巴》《庆丰年》等原生态民俗节目为主导实现门票收入近100万元,道县通过打造以廉文化和爱国主义教育为一体的人文旅游产品,接待中外游客近115万人次。岳阳县张谷英村通过加强文化旅游资源开发与保护,仅2018年一年,全村旅游接待总人数突破179万人次,旅游总收入1.7亿元以上,实现综合总收入8.6亿元以上。

(四)加强绩效评价,实现规范管理。2014年,我厅联合省财政厅、省文化厅、省文物局联合开展了传统村落保护检查工作。2016年12月至2017年1月,组织湖南大信等四家会计师事务所对第一至三批91个中国传统村落进行第三方评估,对评估发现的问题,向县市区政府下发督办令,限期整改到位。2017年,湖南专员办对我省传统村落保护补助资金开展了绩效评价,针对专员办反应的问题,怀化市、湘西州、益阳市、永州市等存在问题的市州均整改到位。2020年10月,我厅对全省第一至五批中国传统村落保护发展情况及资金使用情况开展了第三方评估。

(五)加强宣传展示,推动文化传承。一是加大宣传力度。制作了传统村落保护发展展播视频,与湖南卫视等省内主流媒体合作,开展传统村落专题报道,提高传统村落公众知晓度,扩大传统村落社会影响;建立中国传统村落数字博物馆;编印《湖南传统村落》《湖南传统建筑》《湖南传统民居》等系列丛书。通过大力宣传推介我省传统村落,挖掘弘扬湖湘优秀文化,得到了社会的广泛好评。二是加强队伍建设。自2014年开始,我厅先后组织了四次专题培训,邀请国家和省内专家授课,组织相关市县介绍保护发展经验,累计培训市县乡村四级传统村落保护发展人才和驻村专家1000多人。三是引导群众参与,加强文化传承。要求传统村落保护规划编制完成后必须充分征求村民意见(两次以上),在项目建设过程中保障群众的监督权和参与权,对实施项目的名称、投资额度、建设内容等进行公示,对非专业技术工程,号召群众投工投劳,提高群众保护传统村落的积极性。同时,通过文旅融合水平的提升化解保护与发展之间的矛盾,让村民从传统村落保护中获得回报,让传统村落从文旅产业中得到更好的保护,逐步营造出传统村落群众自觉保护文物的良好氛围。如,我省凤凰竹山村作为2020年全国乡村春晚中分会场之一,上演了“竹山赶年”迎新春大戏。晚会将湘西独有的神秘元素作为切入点,为全国观众送上一道道原汁原味的凤凰乡村新年文化大餐,即扩大了竹山村文化影响力,也提高了竹山村旅游业的知名度和美誉度。

三、关于“实行奖补政策,继续依照国家传统村落保护资金投入标准,建立传统村落保护奖补政策”

我省高度重视传统村落保护和湖湘文化传承,自2012年住房城乡建设部、财政部等国家部委启动传统村落保护工作以来,我省共有658个村落列入中国传统村落名录,居全国第三,348个村落获得中央财政资金支持10.44